Особенности государственной службы как социально-нравственного института - Профессиональная этика муниципальных служащих (на примере Удмуртской Республики)

Государственная служба в РФ регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 №58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации", который следующим образом определяет ее содержание: "Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации" и т. д.

Система государственной службы РФ включает в себя следующие виды:

    -государственная гражданская служба; -военная служба; -правоохранительная служба.

Рассмотрим общую характеристику содержания государственной гражданской службы в Российской Федерации, которая регулируется ФЗ №79 от 27.09.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и характеризуется как "вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)".

Целями государственной службы являются:

    -обеспечение эффективности государственного управления; -упорядочение работы государственного управления; -установление требований к функциям и правомочиям по государственным должностям; -определение компетентности и профессиональной подготовки госслужащих.

Перед государственной службой стоят следующие задачи:

    -политическая: обеспечение выполнения решений государственных органов; -социальная: обеспечение нужд населения; -экономическая: государственное регулирование экономики и снижение затрат на содержание государственного аппарата Антипов А. А. Социология и философия государственной службы. - СПб: Университет ИТМО, 2015. - с. 49..

Государственная служба реализует целый спектр функций:

    -прогнозно-целевая: выработка стратегии развития и ее оценка; -документально-архивная: создание и совершенствование номенклатуры, хранение и постоянное пополнение документальной базы. -информационная: обработка информации и доведение информации до общества; -технологическая: стремление к применению новых технологий, а также способствует их развитию; -правоприменительная: деятельность протекает в границах правовых норм. -правотворческая: непосредственное участие в законотворчестве и формировании правового поля государства; -правозащитная: защита личности и государства как важнейшая функция; -регулирующая: контроль и регуляция социально-экономических, политических и др. процессов внутри государства и международной деятельности; -организационная: самоорганизация и организация деятельности в подведомственных сферах, оказывающих непосредственное влияние на организацию общественной жизни.

Таким образом, теоретически современная государственная служба предстает сегодня сложной многофункциональной открытой системой, которая активно реагирует на общественные процессы и стремится к продуктивному влиянию на общество. Перечисленные цели, задачи, черты, признаки, функции показывают, что теоретически современная российская госслужба частично или достаточно полно воплотила все идеи совершенной государственной власти, которые были рассмотрены нами ранее Антипов А. А. Социология и философия государственной службы. - СПб: Университет ИТМО, 2015. - с. 50..

Общепринятого определения понятия "государственная служба" в научной литературе нет. Обобщая мнения теоретиков, Меньшова В. Н. выделила его наиболее характерные определения:

    -форма участия граждан в осуществлении целей и функций государства; -форма реализации связи отношений государства, общества, закона и гражданина; -механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления; -система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций; -особый вид управленческой деятельности Меньшова В. Н. Организация государственной и муниципальной службы. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015. - 292 с..

Государственная служба является самостоятельным социальным институтом.

Под социальным институтом понимается совокупность (формальных и неформальных) принципов, норм, правил, традиций, ценностей, установок, регулирующих различные формы человеческой деятельности и организующих их в систему статусов и ролей, образующих социальную систему.

Государственная служба как социальный институт представляет собой особый вид социальной практики, нацеленной в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни.

Социальный характер государственной службы проявляется на трех уровнях: на уровне общества (природа социального института, его цели, функции); на уровне социального слоя государственных служащих (ценности, традиции, нормы); на уровне отдельного государственного служащего (социальный статус, престиж, имидж, рейтинг).

    1. На уровне общества социальный характер государственной службы определяется прежде всего тем, что она функционирует в интересах граждан Российской Федерации и гражданского общества. Проявлению этой функции государственной службы способствует то, что социальным становится Российское государство, т. е. оно призвано проводить современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, образования, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения, бороться с преступностью, предотвращать социальные конфликты и т. д. 2. На уровне социального слоя государственных служащих определяются нормы, традиции, правила, регулирующие деятельность и поведение кадров.

Государственные служащие образуют социальную группу, отличающуюся рядом особенностей. Среди них: высокий уровень организованности (благодаря развитости организационных отношений и их институционализации в нормативных документах); высокий уровень образованности; доступ к управленческой информации и ресурсам государства; благоприятные условия для самоутверждения и самореализации; обладание властью, присущей профессионалам и др.

Государственные служащие как социальная группа имеют свои корпоративные (групповые) потребности, интересы, цели, которые нуждаются в соответствующем удовлетворении со стороны государства.

В государственной службе как социальном институте на первый план выступает ограничение деятельности и поведения занятых в этой сфере работников рамками санкционированных государством и обществом предписаний. С этой стороны государственная служба характеризуется обычно жесткими требованиями, предъявляемыми к соблюдению норм и ролей административной структуры, активным процессом институционализации (разработки и реализации правовых и социальных норм), стратификации (размещения позиций и ресурсов), регуляции (осуществления власти и доступа к ней).

В настоящее время этот институт активно модифицируется. Одни институциональные нормы возникают заново, другие видоизменяются.

Воспользовавшись марксистскими оценками бюрократии, некоторые критики современной государственной службы оценивают ее с позиции "абсолютного зла", очерняя тем самым работу сотен тысяч преданных реформам и обществу добросовестных государственных служащих, возлагая при этом на государственную службу вину за просчеты политиков. Такая критика не способствует укреплению и развитию этой сферы в нужном гражданскому обществу направлении.

Надо отметить также, что сохраняются такие традиции, как неопределенность функций работников государственного аппарата, постоянные "экзамены на лояльность" власти, ограниченность перспектив карьеры, финансовая зависимость служащих от граждан, особенно разбогатевших в ходе приватизации государственной собственности, отсутствие гарантий против произвольных увольнений, недооценка государственной службы в представительных и судебных органах, "личная система" назначений руководителями на должности государственной службы лиц, относящихся к "карьерным" служащим. Актуальным остается преодоление традиций бюрократизма в российской государственной службе.

Таким образом, в государственной службе сосуществуют социальные нормы и ценности, которые отражают не только новый этап ее становления, формирования, но и исторический опыт государственной службы России, воплощенный в различных формах, видах и типах.

3. На уровне отдельного социального статуса государственного служащего. Важным элементом функционирования государственной службы как социального института является обеспечение, поддержание соответствующего социального статуса государственного служащего. Социальный статус ориентирует на занятие более высокого положения в обществе, выбор профессии государственного служащего, формирование соответствующих должностей, продвижение по службе, достижение баланса прав, свобод, обязанностей, ограничений, ответственности.

Особую роль в государственной службе как этической системе играет сам государственный служащий. В этике акцентируется внимание на личностном аспекте морали. Она определяется как специфическое измерение человека.

Реализация моральных принципов и норм государственным служащим тесно связана с его пониманием своего особого социального статуса, своего положения в системе государственного управления и в обществе. При этом мораль государственного служащего, в отличие от других граждан, не может основываться только на его собственном представлении о добре и зле, поскольку связана с общественными потребностями.

Таким образом, государственная служба как социальный институт включает три основные группы взаимодействия: государственная служба и общество; кадровый корпус государственных служащих как социальный слой (группа) и общество, государство; государственный служащий и его положение, роль в обществе. Эффективное функционирование государственной службы как социального института зависит от развития и взаимосвязи всех трех подсистем социального института Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Уч. пособие /Под общ. ред. В. М. Соколова и А. И. Турчинова. - М.: РАГС; Статут, 2006. - с.297. .

Похожие статьи




Особенности государственной службы как социально-нравственного института - Профессиональная этика муниципальных служащих (на примере Удмуртской Республики)

Предыдущая | Следующая