Органы контроля в Латвии за соблюдением этических норм государственных служащих - Этика государственной и муниципальной службы в Латвии

Ни одно десятилетие и в разных аспектах на Западе ведутся дискуссии о том, что важнее: иерархическая ответственность ведомства или доверие институтам, автономности деятельности должностных лиц карьеры, иначе говоря, должен служащий карьеры быть послушным исполнителем отданных указаний или заданий или самостоятельно действующим, ответственным за исполнение вверенных ему функций лицом. Модель "сверху вниз" основывается на принципе ответственности, а "снизу вверх" -- на доверии.

Современная теория публичного администрирования придерживается мнения о том, что нет единственной, самой лучшей модели воплощения государственной политики служебной деятельности. Понятно, что, принимая во внимание цели деятельности, выбирается и ее модель, постоянное применение которой хотя бы частично позволяет контролировать процесс деятельности, опираться на объективные критерии при оценке результатов работы субъектов деятельности. Руководители служб чаще всего поддерживают те проекты, которые в наибольшей степени связывают возможные позитивные результаты деятельности с осуществлением целей.

Оценка "сверху вниз" еще именуется моделью воплощения политики с учетом преимущества. Воплощение считается успешным, когда результаты соответствуют поставленным целям. Существует стремление к тому, чтобы достижение каждой цели дал соответствующий результат деятельности. Однако, как уже отмечалось, это только теоретическая модель. Практически при достижении целей не всегда получаются ожидаемые результаты. Существуют и результаты, не имеющие заранее намеченных целей. Наконец цель может быть достигнута путем оценки результатов нескольких областей деятельности. Научный анализ практической деятельности дает твердую основу для утверждения, что воплощение нельзя оценивать механически, так как результат, "стоимость продукта" зависит даже и от того, как будет интерпретировано воплощение цели и сама деятельность. Иначе говоря, воплощена цель или нет, в большой степени зависит от того, как это оценивают участники процесса -- разные юридически субординированные субъекты. Что для одних субъектов кажется большим успехом, других может разочаровать, так как эти группы разным образом оценивают цели, средства и результаты. Относительно можно выделить два критерия оценки:

    -- воплощение как проведение политики установленной деятельности; -- степень, показывающая, что результаты деятельности ожидаемы, цель без учета структуры процесса воплощения достигнута.

В первом случае подчеркивается отношение между целями и результатами -- ответственность исполнителей. Ее предполагает совокупность определенных формальных требований. Понятно, что не позволяется отказываться от объективных критериев оценки деятельности. Административная и профессиональная ответственность невозможна без понятия воплощения публичной политики. Если невозможно дать оценку тому, насколько результаты соответствуют целям, публичная ответственность становится бессмысленной. Поэтому, каким бы способом не проходил процесс воплощения, всегда должна быть возможность выяснить, были ли выполнены цели, далеки ли результаты от целей. На основе этого оцениваются ответственность исполнителей, субъектов деятельности и перспективы их деятельности. По всей видимости, отсюда возникло отражающее особое значение коллективной ответственности выражение, которое часто повторяют должностные лица уставных служб карьеры: эти службы не могут работать очень хорошо, они могут работать лучше.

Вторая группа моделей оценки воплощения ориентирована на анализ процессов деятельности и опирается на доверие к должностному лицу, придавая особое значение индивидуальной ответственности субъектов. Эта идея не идет вразрез с положением о том, что воплощение демократической власти опирается на волю и силу общества.

Важно подчеркнуть, что в соответствие с этим принципом демократического управления принятие решений и свобода воплощения ограничивается, поддерживая связи с гражданами. Следовательно, как исполнять доверенные службе функции, -- это задача для исполнителей правоохранительных структур, публичного администрирования государства. Должностные лица должны нести за это личную ответственность, в связи с чем очень важна их автономность. В противном случае они не могут действовать гибко, на благо справедливости, целесообразно использовать свои профессиональные способности, решать, какие применять средства для воплощения целей и задач -- не могут приспосабливаться к требованиям окружающей среды.

Не маловажным органом контроля госслужащих в Латвии является Бюро по предотвращению коррупции. Закон о создании такого Бюро был принят в Саэйме 18 апреля 2002 года. Основные функции Бюро - непосредственно предотвращение коррупции и борьба с коррупцией. Руководитель БПБК назначается на должность и освобождается от нее Сеймом по предложению Кабинета министров. Не менееодного раза в полгода Бюро в установленном порядке представляет Кабинету министров и Сейму информацию о своей работе.

Для предотвращения коррупции используют такие методы как:

    1) контроль исполнения закона "О предотвращении конфликта интересов в деятельности государственных должностных лиц", а также соблюдение дополнительных ограничений, установленных для государственных должностных лиц иными нормативными актами; 2) разработка стратегии и государственной программы по предотвращению и борьбе с коррупцией, которую утверждает Кабинет министров; 3) подготовка и координация проектов финансовой помощи иностранных и международных структур; 4) координация сотрудничества в государственной программе структур для обеспечения выполнения программы; 5) проверка жалоб и заявлений, а также проведение проверки по инициативе Президента страны, Саэйма, Кабинета министров и генерального прокурора; 6) обобщение и анализ информации о проведенных проверках, поданных государственными должностными лицами декларациях, констатированных нарушениях при их подаче и о несоблюдении установленных законом ограничений; 7) анализ практики государственных учреждений по предотвращению коррупции и при обнаружении случаев коррупции, вносит в соответствующее министерство и Управление государственной гражданской службы предложения по устранению констатированных недостатков; 8) разработка методики предотвращения и борьбы с коррупцией в государственных учреждениях и учреждениях самоуправлений и в частном секторе; 9) обобщение и анализ опыт других государств в области предотвращения и борьбы с коррупцией; 10) анализ нормативных актов и проектов нормативных актов, а также предложение внести в них изменения, внесение предложения по разработке проектов новых нормативных актов; 11) проведение изучения и анализ общественного мнения; 12) просвещение общества в сфере права и этики; 13) информирование общества о тенденциях развития коррупции и обнаруженных случаях коррупции, а также о принятых мерах по предотвращению и борьбе с коррупцией; 14) разработка и внедрение стратегии общественных отношений.

Бюро выполняет следующие функции по борьбе с коррупцией:

    1) в установленных законом случаях привлекает государственных должностных лиц к административной ответственности и применяет взыскания за административные правонарушения в сфере предотвращения коррупции; 2) осуществляет дознание и оперативную деятельность в целях раскрытия предусмотренных Уголовным законом преступных деяний в службе государственных структур, если они связаны с коррупцией.

Бюро по предотвращению коррупции контролирует исполнение Закона о финансировании политических организаций (партий); в установленных законом случаях привлекает виновных лиц к административной ответственности и применяет взыскания; осуществляет дознание и оперативную деятельность в целях раскрытия предусмотренных Уголовным законом преступных деяний, если они связаны с нарушением правил финансирования политических организаций (партий) и их объединений и если они согласно закону не входят в компетенцию учреждений государственной безопасности; в соответствие со своей компетенцией проверяет жалобы и заявления, а также осуществляет проверки по инициативе Президента страны, Саэйма, Кабинета министров или генерального прокурора; обобщает и анализирует подготовленную информацию о декларациях финансовой деятельности, поданные политическими организациями (партиями) и их объединениями, о констатированных при их подаче нарушениях и о несоблюдении установленных законом ограничений, анализирует нормативные акты и проекты нормативных актов, а также предлагает внести в них изменения; вносит предложения по разработке проектов новых нормативных актов; проводит изучение и анализ общественного мнения; просвещает общество в области финансирования политических организаций (партий) и их объединений, информирует общество об обнаруженных нарушениях правил финансирования политических организаций (партий) и их объединений, а также о принятых мерах по их предотвращению.

Этический кодекс государственного и муниципального служащего - это система определенных нравственных стандартов, свод конкретных норм поведения, определенных и сформулированных в рамках административной этики, необходимых для успешной профессиональной деятельности особой социально-профессиональной группы. Главная задача, которой - обеспечить реализацию государственных функций.

В форме юридических нормативно-правовых документов нельзя дать исчерпывающий перечень всех норм и правил повседневного поведения служащего, поскольку их нельзя охватить все и далеко не все нормы поведения подлежат административно-правовому регулированию. Этический кодекс -- дополнительный и достаточно эффективный инструмент регулирования служебных отношений в профессиональной среде государственных и муниципальных служащих.

Этический нравственный профессиональный государственный

Похожие статьи




Органы контроля в Латвии за соблюдением этических норм государственных служащих - Этика государственной и муниципальной службы в Латвии

Предыдущая | Следующая