Внешняя политика ЕС в отношении Украины на современном этапе, Институциональные основания внешней политики ЕС в отношении Украины - Публичная дипломатия Евросоюза

Институциональные основания внешней политики ЕС в отношении Украины

Перед изучением влияния публичной дипломатии Европейского Союза необходимо определить, кто именно ее осуществляет. Публичной дипломатией занимаются не только государственные акторы. Помимо них, международные организации, корпорации, группы интересов и различные индивидуумы также могут быть вовлечены в процесс влияния на общественное мнение и таким образом служить проводниками "публичной дипломатии". Однако для целей данного исследования мы должны сузить список участников ПД для анализа. Мы сконцентрируемся на институтах Европейского союза, которые непосредственно занимаются "публичной дипломатией".

Несмотря на то, что европейскому интеграционному проекту уже более полувека, Евросоюз до сих пор является развивающимся образованием, а его институты постоянно видоизменяются. Лиссабонский договор, вступивший в силу в 2009 году, значительным образом повлиял на то, каким образом ЕС транслирует свой дискурс и воздействует на другие дискурсы за рубежом с помощью публичной дипломатии. До 2009 года внешнюю политику ЕС критиковали за фрагментированность, т. к. ею занимались и Совет ЕС, и Европейская Комиссия параллельно. В то время публичную дипломатию Европейского Союза также называли "infopolitik" (информационной политикой), т. е. предоставлением базовой информации о Союзе через Информационные центры ЕС по всему миру. Одной из главных целей Лиссабонского договора было повышение согласованности и заметности внешней политики Европейского союза на международной арене. В области публичной дипломатии представляется возможным выделить четыре главных изменения, введенных Лиссабонским договором.

Во-первых, был учрежден пост Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, который также является постоянным председателем Совета ЕС по иностранным делам и вице-президентом Европейской Комиссии. Таким образом, Верховный представитель являет собой мост между основными институтами Евросоюза - Европейской Комиссией и Советом ЕС.

Вторым изменением стало создание органа, занимающегося поддержкой работы Верховного Представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности - Европейской службы внешнеполитической деятельности (EEAS). Реакцией на создание EEAS стали изменения в работе некоторых частей Европейской Комиссии, ответственных за внешнеполитическую деятельность. В долгосрочной перспективе ключевая роль отводилась EEAS, за которой закреплена ответственность за подготовку межстрановых и тематических программ. Уже на их основе вырабатывались годовые программы действий, подготовкой и исполнением которых занимались Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития (DG DEVCO) и Служба внешнеполитических инструментов ЕК (FPI) .

Третьим изменением стал официальный перевод Европейского Совета из разряда органов Союза в его главные институты, теперь их стало семь. Также, вводился пост постоянного Председателя Европейского Совета. Учреждение постов Верховного Представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Представителя Европейского Совета привели к четвертому и последнему изменению - значительному уменьшению роли государств-председателей Совета ЕС, которые избираются на период шести месяцев, по предварительно принятому списку (по принципу ротации). После принятия Лиссабонского договора государство-председатель Совета ЕС более не возглавляет Совет, а собрания министров иностранных дел стран-членов проводятся всегда под председательством Верховного представителя. Таким образом, часть полномочий была делегирована на наднациональный уровень, а вероятность резких изменений в приоритетах внешней политики была снижена. Все это позволило Европейский Союзу транслировать более согласованный "message" на международной арене.

Главным учреждением, отвечающим за отношения Евросоюза с Украиной внутри страны, является дипломатическая миссия ЕС на Украине. Она была создана в 1993 году под названием "Представительство Европейской Комиссии на Украине". После принятия Лиссабонского договора в 2009 году миссия была переименована в "Представительство Европейского Союза на Украине", отражая теперь общие интересы всего Союза, а не только ЕК.

На официальном веб-сайте Представительства ЕС на Украине перечислены четыре основные обязанности дипломатической миссии, две из которых напрямую связаны с публичной дипломатией:

    - внедрение и исполнение европейских проектов по развитию на Украине; - контроль исполнения соглашений между ЕС и Украиной; - продвижение имиджа или образа Союза, его институтов и программ в стране; - объяснение деятельности Европейского союза.

Несмотря на то, что Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС со временем становится более согласованной и единообразной, а также что большая часть полномочий передана на наднациональный уровень, Союз все еще остается межправительственной организацией. Сегодня, страны-члены Союза сохраняют решающую роль и относительную независимость в области внешней политики и политики безопасности. Безусловно, Лиссабонский договор укрепил связи между различными институтами, отвечающими за "публичную дипломатию", однако он также создал и новые органы, которые должны взаимодействовать в области внешней политики, что в свою очередь может привести к дополнительным проблемам в координации действий. Таким образом, общий внешний образ Европейского Союза остается достаточно фрагментированным как на горизонтальном, так и вертикальном уровне.

Похожие статьи




Внешняя политика ЕС в отношении Украины на современном этапе, Институциональные основания внешней политики ЕС в отношении Украины - Публичная дипломатия Евросоюза

Предыдущая | Следующая