Участие организации в лоббистской кампании (лоббистском проекте): оценка рисков - Характеристика роли лоббизма в экономике

Лоббистская кампания (лоббистский проект) подразумевает активные действия со стороны лоббистов по донесению своих позиций до ОГВ с надеждой, что приводимые аргументы будут услышаны, а итоговое государственное решение будет соответствовать их интересам. Как справедливо замечает в этой связи правовед Д. Котомин, лоббирование целесообразно осуществлять в том случае, если существует уверенность (или хотя бы определенная доля вероятности) в достижении стоящей перед субъектами цели. Однако, сделать такой прогноз не так просто, ведь при оценке лоббистского проекта необходимо учитывать огромное количество плохо прогнозируемых рисков.

Как пишет в этой связи политолог О. Шестокова, лоббизму свойственен высокий уровень рисков, связанных с высокой неопределенностью на всех этапах взаимодействия лоббиста и представителя государственной власти. Лоббист, по ее мнению, должен совершить ряд последовательных верных выборов, а также минимизировать многочисленные внешние воздействия для достижения целей кампании и даже при этом - положительный результат не будет гарантирован Шестакова О. В., Информационный лоббизм: проблемы теоретической концептуализации и практики: диссертация кандидата политических наук: Москва, МГУ им. Ломоносова, 2008, стр.25..

На наш взгляд, сложность прогнозирования рисков при осуществлении лоббистской кампании, связанна еще и с субъективной волей политического стейкхолдера, который, например, может иметь противоположную с позицией лоббиста точку зрения, с другой стороны - с общим изменением политической конъюнктурой на интересующий лоббиста вопрос. Экономист Г. Григор выделяет следующие наиболее часто встречающиеся категории рисков при реализации лоббистских проектов:

Риски финансовых потерь возникают, когда субъект предпринимательской деятельности недополучает прогнозируемый доход от лоббистского проекта;

Риски материальных потерь предполагают возникновение необходимости дополнительных затрат при реализации лоббистского проекта;

Риски трудовых потерь - когда на реализацию того или иного проекта затрачены трудовые ресурсы, а отдача оказалась от него ниже ожидавшейся;

Риски потери времени - когда лоббистский проект реализуется медленнее, чем планировалось изначально;

Риски потерь от воздействия непредвиденных политических факторов;

Риски потери связей - когда годами наработанные связи во властной среде могут быть потеряны после отставки или перевода на другое направление того или иного чиновника или депутата, с которым налажен тесный деловой контакт.

Данная систематизация рисков при реализации лоббистского проекта, на наш взгляд, выглядит неполной и может быть существенно дополнена и расширена. Типологизируем риски связанные с лоббистским проектом на три группы. Риски могут быть:

Прогнозируемыми и непрогнозируемыми. В первом случае, лоббист учитывал данный риск при построении лоббистской кампании, соответственно, он не приведет к увеличению материальных и временных затрат. Во втором случае, лоббист вынужден заново проводить оценку кампании на предмет ее успешной реализации, что в итоге может привести не только к ее существенному пересмотру, но и полной остановке;

Преодолимыми и непреодолимыми. В первом случае, появляется фактор, препятствующий реализации лоббистской кампании, однако, благодаря усилиям лоббиста он нивелируется за приемлемое количество времени; во втором случае, лоббист не может снять разногласия, и лоббистская кампания останавливается;

Внутренними и внешними. В первом случае, риски связанны с особенностями организации субъектов лоббизма. Примеров тут можно привести множество: разногласия при построении лоббистской коалиции приводят к остановке лоббистского проекта; особенности корпоративной культуры компании, при которой, например, требуется длительные сроки согласование участия в лоббистском проекте, в результате чего государственное решение принимается без учета позиции компании; страх менеджеров компании брать на себя личную ответственность при реализации сложного лоббистского проекта; риски неоправданных ожиданий, когда начинается реализовываться лоббистская кампания по, например, изменению государственного решения, которое не может быть в принципе изменено и т. п. Во втором случае, риски связаны с внешней политической средой, изменением политической конъюнктуры и пр. Примером тут могут быть популистские риски, которые возникают, когда позиция политических стейкхолдеров может внезапно измениться в угоду настроениям избирателей;

Как видно из приведенных выше многочисленных примеров лоббистская деятельность связана со значительными рисками. Поэтому успех той или иной лоббистской кампании во многом зависит от предварительной проработки лоббистского проекта. Ответы на следующие первичные вопросы существенно повысят успех реализации лоббистской кампании:

Адекватность поставленной задачи. Предприятия в погоне за прибылью могут ставить задачи хоть существенно и влияющие на их показатели, но не возможные для реализации в силу противоречия существующему тренду в государственной политике (например, изменение экологического законодательства в пользу загрязняющих производств; снижение налогов, акцизов на табачную или алкогольную продукцию и пр.)

Уровень конфликтности при реализации поставленной задачи. При наличии существенных противоречий в государственной среде, присутствии сильных бизнес-конкурентов с противоположной точкой зрения и пр. успешная реализация лоббистской компании затруднена, часто требует дополнительных финансовых и кадровых затрат, приводит к неизбежным конфликтам;

Наличие первичной информированности о состоянии вопроса (которым планирует начать заниматься лоббист) в ОГВ: время начала кампании, степень его проработанности (согласованности), наличие позиций ключевых стейкхолдеров, существование "подводных камней", позиции конкурентов и многое другое.

Квалификация, сплоченность, уровень доверия, репутация лоббистской команды - важные факторы, влияющие на конечный результат. Возможность построения широкой лоббистской коалиции будет способствовать увеличению шансов на успех и снижению расходов.

Возможны следующие результаты для оценки:

Конструктивные бесконфликтные отношения с ОГВ. Одним из главных результатов лоббистской деятельности можно считать наличие позитивных бесконфликтных отношений с ОГВ разного уровня (федеральной, региональной и муниципальной), обеспечивающих взаимопонимание и устойчивое развитие компании в долгосрочной перспективе. Возможные критерии оценки данного результата:

Отсутствие серьезных претензий к компании со стороны ОГВ;

Внешние условия (законодательство, налоговые ставки, инфраструктура и пр.), благоприятные для развития организации и достигнутые в результате деятельности департамента по связям с государственными органами.

Своевременность деятельности департамента. Данный результат показывает, насколько регулярно департамент отслеживает деятельность ОГВ и своевременно реагирует на них. В результате деятельности департамента должна быть сведена к минимуму вероятность неожиданного для руководства принятия ключевого для данного сектора деятельности государственного решения, которое окажет существенное влияние на ее деятельность. Все готовящиеся и принимаемые решения органов власти в сфере бизнеса компании должны отслеживаться, и в случае необходимости менеджментом компании заблаговременно должны приниматься соответствующие меры. Эффективность лоббистской деятельности во многом определяется своевременностью момента, когда компания вступает в диалог с органами власти. Возможные критерии оценки данного результата:

Стадия принятия государственного решения в момент вмешательства компании (например, этап разработки концепции проекта закона или после первого чтения в Госдуме);

Наличие информации о планируемой регуляторной деятельности государства в сфере бизнеса компании и т. д.

Точность прогнозирования развития событий. Данный результат подразумевает под собой способность точно определить возникающие проблемы или тенденции развития ситуации в органах власти и своевременно принять меры по адаптации компании к происходящим процессам и началу взаимодействия с органами власти. Возможные критерии оценки:

Полнота сценариев развития ситуации;

Сроки предвидения возможных трудностей и проблем для компании;

Вероятность реализации сценариев и др.

Грамотность определения целей и задач взаимодействия с ОГВ. Этот показатель является результатом проводимой работы в сфере мониторинга и анализа деятельности органов власти, соотнесения их с интересами компании и направлениями ее развития. Во многом от того, насколько верно определена цель и задачи, зависит эффективность всего процесса взаимодействия компании с органами власти. Возможные критерии оценки:

Соответствие предлагаемых целей и задач интересам компании в кратко, средне - и долгосрочной перспективе;

Реализуемость предлагаемых целей и задач;

Проработанность сценария развития ситуации после достижения поставленной цели, реализации задач;

Соответствие поставленных целей и задач ситуации в органах власти и т. д.

Достижение поставленных целей и задач. Здесь ключевым моментом является степень достижения поставленных для департамента целей и задач. Возможные критерии оценки:

Принятие или отмена проекта законодательного или иных нормативно-правовых актов, поправок в них, подготовленных при участии компании;

Степень включенности первоначальных предложений компании в указанные документы;

Получение лицензий, иных разрешений на занятие

Определенными видами деятельности;

Снятие ограничений на деятельность компании;

Получение налоговых льгот, государственных субсидий, иных видов государственного стимулирования деятельности компании; получение квот;

Количество принятых позитивных для компании государственных решений в результате деятельности департамента по связям с государственными структурами;

Масштабность решений и т. д.

Методы, используемые при достижении поставленных целей и задач. Одни и те же результаты при работе с органами власти могут быть достигнуты различными путями. Современная ситуация в сфере взаимодействия бизнеса и власти, а также интересы самих компаний требуют принимать во внимание, как именно был получен конкретный результат, какие методы использовались департаментом при его достижении. Здесь несомненный приоритет должен отдаваться использованию цивилизованных методов взаимодействия бизнеса и власти, так как только таким способом можно добиться по-настоящему Устойчивого и долгосрочного диалога с государственными органами. Опыт многих компаний показывает, что нецивилизованные способы работы с государством, несмотря на кажущуюся эффективность в решении краткосрочных задач, не позволяют добиваться устойчивости в долгосрочной перспективе. В конечном итоге такие действия могут обернуться для компании более высокими издержками с меньшим уровнем стабильности и эффективности при решении стратегических задач развития бизнеса. Возможные критерии оценки:

Основные методы, используемые департаментом (сотрудником) при взаимодействии с органами государственной власти (например, двусторонние встречи на уровне руководства, организация семинаров, участие в рабочих группах, подготовка аналитических справок и обзоров);

Широта использования различных методов;

Использование коррупционных методов взаимодействия;

Доля коррупционных методов взаимодействия в общем объеме взаимодействия с органами власти;

Эффективность (продуманность) кампании взаимодействия с органами власти при достижении поставленных целей и решении задач;

Какие действия помогли достичь желаемого результата;

Степень использования накопленного потенциала и положительных аргументов компании в развитии отношений с органами власти (например, механизмы социальной ответственности бизнеса);

Применение нестандартных инновационных методов взаимодействия с органами государственной власти и др.

Оттенок сформированного общественного мнения и мнения в органах власти. Важным имиджевым показателем деятельности департамента по связям с органами государственной власти должно быть общественное мнение, складывающееся вокруг деятельности компании, а также мнение в органах власти. В большинстве случаев лоббизм остается невидимой стороной работы компании. В то же время, если эта деятельность попадает под пристальное внимание общественности и представителей органов власти, она должна способствовать поддержанию позитивного имиджа, компании. Возможные критерии оценки:

Эмоциональная окраска упоминания компании в СМИ, в деловой среде, в ОГВ: позитивная; негативная; нейтральная.

Наличие государственного заказа и преференций. Отдельную группу составляют компании, связанные с государственными закупками.

Наряду с прочими, показателем эффективности их деятельности является также получение государственного заказа. Возможные критерии оценки:

Наличие или отсутствие государственного заказа;

Финансовые показатели государственных закупок;

Условия реализации государственного контракта;

Сроки реализации государственного контракта;

Возможности пролонгации контракта в дальнейшем;

Предоставление субсидий, налоговых кредитов, льготных ставок и т. д.

Оценка текущей лоббистской деятельности может проводиться как по отношению ко всему департаменту, так и по отношению к отдельным GR - менеджерам.

При этом исследователи рекомендуют использовать в данном случае все стандартные методики оценки деятельности сотрудников, хорошо известные менеджерам по работе с персоналом. В частности, оценивается качество и объем работы, дисциплинированность сотрудника, лояльность к организации и пр.

Участие организации в лоббистской кампании (лоббистском проекте): оценка рисков - Характеристика роли лоббизма в экономике

Похожие статьи