Создание правовой базы для борьбы с контрабандой - История таможенного дела и таможенной политики России

С первых дней существования советской власти борьба с контрабандой стала важнейшей составной частью мер, принимаемых государством по укреплении социальной экономики, по обеспечению общественной безопасности в стране

Задача по защите экономических интересов страны на границе и в приграничных районах встала во весь рост уже в 1917 году задолго до реорганизации таможенной охраны. В постановлении СНК от 29 декабря 1917 года говорилось, что ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли, Комиссариата торговли и промышленности признается контрабандой, и будет преследоваться по всей строгости законов Российской Республики. Из содержания постановления следует, что устанавливается государственный контроль за ввозом и вывозом товаров, вводится фактически лицензионная система, таможенные органы наделяются контрольными функциями. Впервые в практике таможенной деятельности Советской Республики дается определение контрабанды. Директором СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года в стране была введена монополия внешней торговли. Если до революции, контрабанда расценивалась, как нарушение монополии внешней торговли, приобретая, тем самым, политический характер.

Определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 года, в статье 259 говорилось: "Всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой".

О размерах контрабанды в первые годы Советской власти наглядно свидетельствуют следующий пример. В декабре 1923 года Народный комиссар финансов обратился в Совет народных комиссаров СССР с докладной запиской, в которой указывалось: "Контрабандный привоз к нам товаров пустил такие глубокие корни, что по приблизительному подсчету можно предположить, что контрабандным путем ввозится не менее 40 % того, что ввозится легально. Эта цифра составляет примерно 75 млн. рублей. Следует отметить, что большинство предметов контрабанды задерживались не при досмотре на границе, а в результате проводимых таможенных обследований внутри страны.

Так, в 1923 году в Северо - Кавказом округе свыше 80 % задержанных предметов контрабанды производилось при обследовании торговых предприятий в крупных городах".

Рынки многих крупных городов, в том числе Москвы, Ленинграда, Харькова, Ростова, Тифлиса, Иркутска, Владивостока были буквально завалены контрабандными товарами, которые сбывались, главным образом, через частную торговую сеть. В то же время остатки свергнутых эксплуататорских классов, побравшие страну, а также многие иностранцы грабили нашу страну, вывозя материальные, культурные, художественные ценности за рубеж.

В связи с тем, что в 1921 году контрабандный провоз товаров принял значительный размах и наносил существенные ущерб экономическим интересам Советского государства, 8 декабря 1921 года СНК РСФСР утвердил Декрет о борьбе с контрабандой, в соответствии, с которым при ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. В состав комиссии включены представители ВЧК, Реввоенсовета республики и Народного комиссариата внешней торговли и соответствующие комиссии при особых отделах ВЧК по охране границ с участием представителей таможенного контроля.

25 октября 1921 года СНК РСФСР принял новое постановление "О борьбе с контрабандой", согласно которому при Главном таможенном управлении учреждалась Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством представителя Народного комиссариата внешней торговли. Пункт 9 гласил: "Воспретить органам ГПУ вмешательство в сферу деятельности таможен.

Принятые меры привели к тому, что в 1923 году борьба с контрабандой усилилась в масштабе всей страны. Главное таможенное управление разработало и разослало в таможни Инструкцию о борьбе с контрабандой в 7,5- километровой пограничной таможенной полосе и за ее пределами, согласно которой разрешалось создавать временные таможенные посты на выявленных путях усиленного движения контрабанды.

Следует отметить, что в те годы Советское государство принимало меры по совершенствованию законодательства направленного на усиление борьбы с контрабандой. Так был опубликован Декрет СНК от 17 октября 1921 года, который пока не давал точного определения понятия о контрабанде, но указывал, что конфискации таможенными учреждениями принадлежат:

    1. Предметы, проносимые через границу мимо таможенных учреждений; 2. Предметы, воспрещенные к вывозу или ввозу, скрытые от таможенного контроля путем какого-либо ухищрения или путем неправильной декларации при почтовых отправлениях; 3. Предметы, разрешенные к вывозу или ввозу, но скрытые от таможенного контроля, с целью избежания оплаты сборов; 4. Предметы, неразрешенные к обращению в республике ( оружие, военное снаряжение и т. п.), задержанные при вывозе их без необходимого разрешения. 5. Документы, вредные для РСФСР, в политическом и экономическом отношении; 6. Предметы, старины и искусства, вывозимые за границу без разрешения;

Дальнейшее развитие советского законодательства по борьбе с контрабандой получило в статье 9 Уголовного кодекса РСФСР 1922 года, по которой за нарушение провоза товаров через границу были установлены принудительные работы на срок от 3-х месяцев, с конфискацией товаров целиком или частично или штраф до 300 рублей золотом.

Декретом Совнаркома РСФСР от 1 сентября 1922 года контрабандой признавалось перемещение какого-либо имущества через государственную пограничную черту с сокрытием от таможенного контроля. Этим же Декретом давалось определение квалифицированной контрабанды, согласно которой к ней относились:

    1. Привоз контрабандных товаров помимо таможенных учреждений на лошадях, вьючных животных и других средствах передвижения. 2. Сокрытие контрабандных товаров в особо приспособленных помещениях, а также прикрытие товаров документами, относящиеся к другому грузу. 3. Наложение на контрабандные товары поддельных клейм или других таможенных знаков. 4. Совершение контрабанды вооруженными лицами. 5. Участие в шайке, организованной для провоза контрабанды. 6. Провоз контрабанды должностными лицами при исполнении ими своих служебных обязанностей или при участие должностных лиц. 7. Провоз оружия, взрывчатых веществ, военного снаряжения, летательных аппаратов, телеграфного и радиотелеграфного имущества и аннулированных ценных бумаг.

По форме контрабанда носила профессионально - организованный характер ввиду слабости пограничной охраны перемещалась через границу в основном вне мест расположения таможенных учреждений. С ростом экономического могущества советского государства, с переходом социалистического общества от одного этапа к другому менялся характер контрабанды, степень ее опасности для страны.

Коренные перемены в таможенном законодательстве пришлись на середину и вторую половину 20-х годов. Так в 1924 году был принят Таможенный устав, а 19 декабря 1928 года - Таможенный кодекс союза ССР.

В соответствии с Таможенным кодексом СССР статья 164 контрабандной признается:

    1. Всякое перемещение через границу грузов(товаров, ценностей и иных предметов)помимо таможенных учреждений или через эти учреждения, но с сокрытием от таможенного контроля; 2. Хранение и перемещение грузов, переправляемых через границу с правонарушениями, предусмотреннымип.1; 3. Сбыт на сторону за плату без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы беспошлинно, а также ввезенных с уплатой пошлины, но без права сбыта; 4. Систематическая продажа без установленного на то разрешения грузов, ввезенных из-за границы пассажирам беспошлинно, а также с уплатой пошлины, но безлицензионно; 5. Систематическая продажа без установленного на то разрешения предметов, полученных из-за границы безлицензионно в почтовых отправлениях; 6. Вывоз без соблюдения установленных на то правил за пределы определенного района грузов, для которых установлен ввоз в данный район беспошлинный или с пошлиной пониженной; 7. Хранения в пределах 50- километровой пограничной полосы всякого рода иностранных грузов, иностранной валюты и выписанных в ней платежных документов, если хранителями или собственниками этих предметов не будет доказано законное их получение; 8. Хранение за пределами указанной в п.7 поясом иностранных грузов в количестве, превышающей обычную для собственного потребителя норму, если хранителями или собственниками этих грузов не будет доказано законное их получение; 9. Перевозка на каботажных судах иностранных грузов без надлежащего доказательства оплаты их пошлиной; 10. Ввоз или получение из-за границы грузов, хотя бы при наличии установленных разрешений и с уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов связаны с незаконным вывозом, переводом или пересылкой за границу валютных и фондовых ценностей; 11. Незаконный ввоз, вывоз пересылка и перевод за границу и из-за границы валютных и фондовых ценностей; 12. Совершение всякого рода подготовительных действий к нарушению перечисленных в настоящей статье.

К началу 30-х годов нарастает тенденция к отказу от экономической модели управления и доминирования административно-командных методов регулирования общественных отношений. В экономике СССР, стала господствовать планово - распределительная система, рыночная торговля оказалась свергнутой.

В 1929-1930 году была проведена крупнейшая по масштабу перестройка таможенного дела в стране. Все внутренние таможни, кроме Московской и Новосибирской, подлежали ликвидации. Таможенные учреждения освобождались от начисления, учета и взимания пошлин за импорт, это возлагалось на Народный комиссариат финансов. Функция таможен при пропуске импортных грузов государственным и кооперативным организациям сводились к счислению грузовых и товарных документов с разрешениями на ввоз, выборочному досмотру грузов и составлению статистических сведений для Главного таможенного управления.

21 января 1930 года ЦИК и СНК СССР, приняли постановление о реорганизации всего таможенного дела в стране. В системе Главного таможенного управления упразднялись инспекторские участки, и создавалось шесть региональных отделений.

В приказе Главного таможенного управления от 21 июля 1931 года, в котором подводились итоги реформы, отмечалось, что реорганизация переключила основную работу таможенной системы на контрольно-учетные функции. В нем определялись основные направления таможенного контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли. Во-первых,- контроль за плановым импортом и экспортом всех грузов только по разрешениям Народного комиссариата внешней торговли и за соблюдением специальных правил во внеплановом ввозе и вывозе экспортно-импортных грузов, вещей, валюты, предметов и т. д. Во-вторых - проверка практической деятельности внешнеторговых и транспортных организаций по правильной и четкой постановке работы по экспорту и импорту с целью ликвидации нарушений и потерь во внешнеторговом обороте.

Похожие статьи




Создание правовой базы для борьбы с контрабандой - История таможенного дела и таможенной политики России

Предыдущая | Следующая