Публичная дипломатия как фактор формирования общественного мнения в Украине, Инструменты, форматы и механизмы публичной дипломатии Европейского союза в Украине - Публичная дипломатия Евросоюза

Инструменты, форматы и механизмы публичной дипломатии Европейского союза в Украине

Публичная дипломатия включает в себя разнообразные механизмы. Научное сообщество еще не определило устойчивые элементы исследуемого явления и границы, где публичная дипломатия заканчивается, неясны. Мы провели анализ составных частей публичной дипломатии, которые были выделены Николасом Куллом: мониторинг, продвижение, культурная дипломатия, обмены, международное вещание и СМИ. Дополнительно, мы исследуем каким образом происходит продвижение территориального бренда "Европейский союз". По нашему мнению, эти элементы наиболее релевантны и важны в отношениях Украины с Европейским союзом, т. к. они влияют на притягательность Союза и воздействуют на внешнеполитические предпочтения украинских граждан.

Мониторинг

М. Кросс утверждает, что эффективная публичная дипломатия не может быть основана только на одностороннем контакте. Она должна включать в себя мониторинг внутренней ситуации в стране с целью адаптации посылаемого "сообщения" в соответствии с убеждениями и ценностями иностранного общества. Пренебрежение мониторингом может привести к неверному толкованию и, в конечном счете, контрпродуктивной публичной дипломатии. Сигналы, которые были эффективны в привлечении общественности одной страны, не обязательно вызовут тот же самый эффект в другой. Далеко не каждая страна разделяет некие универсальные ценности, поэтому публичная дипломатия должна быть основана на культурном разнообразии и индивидуальном подходе.

Эффективный мониторинг должен быть систематическим. Внутренняя ситуация таргетируемой страны со временем может резко меняться, могут меняться и приоритеты политических элит. Украина - отличный пример такой динамики, т. к. недавний политический кризис развернулся именно из-за резкой смены направления внешней политики страны. Многие исследователи отмечают, что несмотря на важность мониторинга, политики часто им пренебрегают при осуществлении публичной дипломатии. Европейский союз часто становиться предметом критики по причине одностороннего контакта с внешней средой. Томас Касьер заявляет, что Европейская политика соседства и договоры, которые ЕС подписывает со странами-соседями, слишком европоцентричны. Он критикует асимметричность сотрудничества в формате ЕПС, т. к. европейские программы направлены на финансовую помощь и развитие, однако не затрагивают нужды и запросы стран-реципиентов, например, вопросы упрощения визового режима. Мы согласны, что мониторинг является неотъемлемой частью публичной дипломатии, и ЕС в определенной степени им пренебрегает, однако по нашему мнению, причины асимметричности отношений Союза с партнерами лежат в слишком больших экономических и политических различиях между ними. Истинной асимметричностью было бы, если Евросоюз не требовал бы реформ от государств, которым он оказывает финансовую поддержку. В то же время, ЕС не способен удовлетворить все запросы своих соседей. Сегодня, в момент миграционного кризиса тема упрощения визового режима является крайне чувствительной.

Исследование Барометра Европейского соседства 2012 года подтверждает, что ЕС не "слышит" украинское общество. 40% респондентов согласились, что "действия Евросоюза не учитывают жизненные реалии в Украине", в то время как только 29% не согласились с данным утверждением. С другой стороны, в последние годы ЕС начал делать большие шаги в мониторинге на Украине. В 2012 году был проведен первый комплексный опрос общественного мнения, направленный на изучение отношения украинцев к Европейскому союзу. Также была запущена Региональная коммуникационная программа ЕИСП, охватывающая проведение опросов общественного мнения, мониторинг СМИ и социальных сетей в странах ЕПС. В 2009-2010 годах Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития провел три комплексных исследования в странах-соседях Евросоюза. Эта инициатива была названа "Опросы и исследования общественного мнения" (OPPOL) .

Продвижение

Существует множество каналов, которые актор международных отношений может использовать для донесения определенной информации о себе до иностранной общественности. Евросоюз продвигает и освещает свою деятельность через Информационные центры и Представительства.

Украина является относительно закрытой страной - только 32% граждан имеют действительный заграничный паспорт. Между 2008 и 2014 годами только 12% украинцев посетили Европейский союз. Таким образом, деятельность Представительства Европейского Союза на Украине является одним из главных каналов донесения информации. Миссия ЕС в Киеве занимается продвижением европейских ценностей разными средствами, например, с помощью создания "евро-клубов". Они были созданы в 1995 году для повышения уровня осведомленности о Евросоюзе среди граждан Украины, преимуществах сотрудничества с интеграционной группировкой и т. д. Также Представительство ЕС регулярно публикует информационные бюллетени и сборники новостей, освещающие ключевые события сотрудничества Евросоюза с Украиной. Они издаются на украинском языке, что является логичным шагом, т. к. только маленькая доля украинцев владеет английским. В течение 2008-2014 годов было опубликовано более 300 сборников новостей и 100 информационных евро-бюллетеней. Они включают в себя новости экономики, политики, а также социально-культурное направление сотрудничества ЕС с Украиной.

Другим важным информационным каналом ЕС является официальный веб-сайт - Europa. eu. На нем представлена подробная информация о Европейском союзе и каждом аспекте его деятельности. В дополнение, ЕС имеет несколько специализированных онлайн-порталов, таких как Инфоцентр Европейского соседства. Структура Союза и процедуры его деятельности невероятно сложны, поэтому важно предоставлять информацию широкой общественности в наиболее упрощенном и понятном формате. Евросоюз печально известен своей чрезмерной запутанностью. Люди должны искать разные фрагменты информации на разных веб-сайтах. Например, деятельность Восточного партнерства освещается на трех официальных веб-сайтах ЕС. Полное представление о ВП можно получить из нескольких разделов официального веб-сайта ЕС - Europa. eu, онлайн-портала Инфоцентра Европейского соседства и, наконец, специального ресурса Восточного партнерства - easternpartnership. org. С одной стороны три ресурса дополняют друг друга, с другой - создается некая тавтология, которая ведет к еще большей запутанности общей картины.

Результаты опросов общественного мнения подтверждают предыдущие утверждения. В 2012 году только 41% украинцев считали, что действия Европейского союза на Украине им понятны и логичны. Исследование OPPOL 2009 года также подтверждает, что ЕС не смог освятить деятельность своих институтов во многих аспектах. Случайным респондентам было предложено пройти базовый тест на знание Европейского союза. Результаты показали, что только 39% знали страны-члены Союза, 41% имели представление о ЕИБ. В то же время, подавляющие 62% опрошенных знали о деятельности ЮНИСЕФ. Несмотря на то, что ЕС ежегодно инвестирует миллионы евро в повышение осведомленности о себе, 48% украинцев считают, что информации о Союзе недостаточно. Таким образом, европейская бюрократия недостаточно эффективна в донесении информации о Европейском союзе.

Культурная дипломатия

Многие исследователи считают, что культурная дипломатия является независимой областью, в то время другие - частью публичной дипломатии. Консультативный комитет по культурной дипломатии Государственного департамента США в 2005 году определил культурную дипломатию как "опору публичной дипломатии" .

Одним из главных культурных событий, организуемых ЕС в Украине, является ежегодная Европейская деревня в Киеве. Посетители этой деревни знакомятся с устройством Евросоюза, его историей и сотрудничеством с Украиной. Помимо информативной части, в Европейской деревне проводятся спортивные и культурные мероприятия, такие как футбольные матчи и музыкальные концерты. В 2007 году в 50-ую годовщину Евросоюза "евро-деревню" посетило более 60 тыс. человек, а само мероприятие освещалось на украинском национальном телевидении.

В то время как концепция европейской деревни направлена только на Украину, День Европы - это культурное событие, объединяющее все страны Европейского союза. Существует два отдельных Дня Европы: 5 мая европейцы празднуют учреждение Совета Европы, а 9 мая известен как "День Декларации Шумана". На Украине празднование Дня Европы было организовано в 1993 году и отмечается в третьи выходные мая. В эти дни в стране организуется значительное количество культурных мероприятий, связанных с европейской историей, едой и музыкой. Согласно исследованию Центра Разумкова, около 60% украинцев не считают себя европейцами, поэтому деятельность Евросоюза, направленная на формирование европейской идентичности, является важной частью публичной дипломатии на Украине.

Язык - неотъемлемая часть культуры. 24 языка признаны официальными на территории Европейского союза. Они играют важную роль в укреплении единства и взаимопонимания различных европейских народов. Популяризацией языков Европы на Украине занимаются государства-члены ЕС и их специализированные организации. Альянс Франсез (Alliance franзaise) имеет десять отделений на Украине, Британский Совет (British Council) представлен в 4 городах, а Институт Гете расположен в столице - Киеве. На наднациональном уровне активности в этой области практически нет. Тот факт, что Украина имеет низкий общий уровень знания английского, означает, что именно ЕС должен предпринимать больше усилий в этой сфере. С. Величенко отмечает, что английский язык является вторым иностранным языком на Украине после русского. Безусловно, общая история и большая доля этнических русских в стране являются основными причинами данного явления, однако РФ с давних пор прилагает значительные усилия по продвижению русского языка на Украине. До Украинского кризиса 2013-2014 годов в стране действовало большое количество школ, в которых преподавание велось на русском. В дополнение, значительная часть учебной литературы до сих доступна исключительно на русском. В то же время, владение английским воспринимается на Украине как элемент некой элитарности.

Польша и ФРГ - одни из самых активных стран, которые занимаются укреплением сотрудничества с соседями Европейского союза. Данные государства играют важную роль в организации Европейской деревни в Киеве. Так, в 2013 году МИД Польши провел "Конференцию по перспективам культурной дипломатии" в Кракове с целью "инициирования дискуссии о перспективах развития Восточного партнерства и постановки новых целей в контексте культурной дипломатии" .

Таким образом, эффективная культурная дипломатия является важным элементом публичной дипломатии Европейского союза на Украине. Большинство украинцев не чувствуют себя причастными к Европе, а следовательно, такие проекты как "Европейская деревня" и "День Европы" - ценные инструменты публичной дипломатии, направленные на развитие европейской идентичности в стране. Тем не менее, результаты общественных опросов показывают, что ЕС неэффективен в продвижении европейских языков.

Обмены

Четвертым элементом публичной дипломатии являются обмены. Джайлс Скотт-Смит из Лейденского университета пишет, что программами обмена "часто пренебрегают, однако они являются успешным элементом публичной дипломатии исходя из истории дипломатии и международных отношений" .

Обмены Европейского союза с третьими странами, включая Украину, направлены на студентов, профессорско-преподавательский состав, журналистов, представителей НКО и чиновников. Для первых двух групп создана программа Erasmus+, а для остальных - Программа Визитов ЕС. Также, молодежь из Евросоюза и некоторых других стран могут вступить в Европейскую волонтерскую службу.

В 2004 году Европейский союз запустил программу мобильности Erasmus Mundus. Она направлена на углубление сотрудничества в области образования и повышение его качества, а также улучшение межкультурного взаимопонимания. В 2014 была представлена новая программа Erasmus+, включившая в себя все предыдущие образовательные проекты. Новая инициатива также предлагает выдачу грантов на создание совместных с Украиной магистерских программ. Бюджет Erasmus+ на период 2014-2020 годов составляет 14,7 млрд. евро, что на 40% больше чем в предыдущий период. Согласно официальному веб-сайту Европейского союза, более 4 тыс. украинцев предоставят гранты на участие в программах обмена в течение 2014-2020 годов. Веб-сайт Представительства ЕС на Украине предлагает полную информацию о возможностях обучения в Евросоюзе.

Украинские граждане в возрасте 17-30 лет также могут участвовать в обменах посредством Европейской волонтерской службы (EVS). Этот проект основан на сотрудничестве между организациями ЕС и третьих стран. Участники могут подавать заявления на волонтерские программы в областях культуры, спорта, образования, экологии, экономики длительностью от 2 недель до 1 года. Несмотря на волонтерский характер работы, принимающим участие предоставляется жилье, еда и средства на личные расходы. Текущий бюджет EVS предполагает, что более 7 тыс. украинцев получат практический опыт через данную европейскую инициативу.

Программа Визитов Европейского Союза создавалась как совместный проект Европейского Парламента и Европейской Комиссии в 1974 году. Каждый год в ЕС приглашаются специалисты из разных стран мира на 5-8 дней с целью ознакомления с Союзом и приобретения полезных контактов. Согласно веб-сайту Представительства ЕС на Украине, программа открыта для "государственных служащих, журналистов, представителей профсоюзов и НКО, педагогов и других специалистов из смежных сфер". Ежегодно только 5-6 украинских специалистов проходят отбор на данную программу.

Erasmus+, Европейская волонтерская служба и Программа Визитов ЕС представляют собой важные проекты, способствующие обменам между украинцами и гражданами ЕС. Более того, количество обменов между Евросоюзом и Украиной неуклонно растет, а украинцы занимают 5-ое место в рейтинге самых активных национальностей, приезжающих в Европу по программам Erasmus. Таким образом, Европейский союз эффективно использует и развивает данный инструмент публичной дипломатии на Украине.

Международное вещание и СМИ

Европейские государства являются пионерами в использовании корпораций международного вещания в целях продвижения своих ценностей и имиджа. Новая информационная эра обусловила появление новых способов достижения публики зарубежных государств. На ряду с традиционными каналами (ТВ и газеты), стали использоваться Интернет и социальные сети. Информация стала более доступной и менее подверженной цензуре. В наше время, акторы все чаще включают социальные сети в свои дипломатические стратегии. Упомянутая выше Региональная коммуникационная программа ЕС направлена в том числе и на мониторинг социальных сетей.

Ответственность за освещение деятельности Европейского союза в национальных СМИ лежит на 139 Представительствах по всему миру. Веб-сайт определяет их работу в этой области как:

- софинансирование и сопроизводство документальных фильмов и радиопередач; - поиск спикеров для различных дискуссионных площадок; - подготовка интервью с главой Представительства ЕС в стране; - размещение материалов в газетах; - производство телевизионных роликов; - проведение круглых столов с участием прессы; - подготовка статей для публикации и т. д.

Представительство ЕС на Украине имеет специальный отдел прессы и информации, который занимается повышением осведомленности о Евросоюзе. Деятельность отдела включает в себя администрирование официального веб-сайта Представительства, подготовку бюллетеней, сборников новостей, аудиовизуальных материалов, пресс-релизов, пресс-конференций и семинаров. Материалы готовятся на английском, украинском и русском языках.

Менее активен Евросоюз в поддержке европейских корпораций международного вещания на Украине. В 1993 году BBC запустила радиовещание в стране. "BBC Украина" освещает внутренние и международные события и транслируется на украинском. С 2011 года организация работает исключительно в сети Интернет. Всем печально известный Александр Литвиненко в своей речи в ОБСЕ описывал узкое распространение европейских медиа так: "Европейские СМИ не играют важной роли в процессе влияния на украинское общественное мнение, однако BBC, CNN и другие являются важными источниками международной информации для украинских медиа и элит" . Ограниченное влияние телерадиовещательных сетей BBC, TV5Monde, Deutsche Welle и других в большей степени обусловлено низким уровнем владения английским, французским и немецким языками на Украине. Мы считаем, что полноценное использование данного инструмента публичной дипломатии возможно достичь только продвигая изучение европейских языков в стране.

РФ, напротив, всегда была успешна в вещании на русском языке на Украине. В 2012 году, в украинской газете "Правда" была опубликована статья о "чрезмерной русификации" телевидения и радио. Согласно представленной в статье статистике, 60% газет, 83% журналов и 87% книг на Украине издавались на русском языке. Также авторы указывают, что только 28% телевизионных программ транслируются на украинском, в то время как 44% - на русском и 28% - на обоих языках. Сегодня, после Украинского кризиса 2013-2014 годов и значительного ухудшения отношений Украиной с Россией, доля русского языка в национальных СМИ страны стремительно падает, что создает благоприятные предпосылки для деятельности европейских СМИ.

В последние годы Евросоюз расширяет сотрудничество с Европейским вещательным союзом (EBU) - крупнейшим объединением национальных вещательных организаций в мире. EBU был учрежден в 1950 году 23 европейскими вещательными компаниями, а сегодня он включает в себя уже 76 организаций из 56 государств. Конкурс "Евровидение" был создан данной организацией. "Euronews" также был основан EBU как единый европейский канал с вещанием на 155 стран по всему миру. В июле 2012 года EBU и Европейская Комиссия подписали Меморандум о взаимопонимании, в котором обязались сотрудничать в поддержке развития устойчивых и независимых СМИ в странах-соседях Европейского Союза. В 2013 году ЕС объявил об углублении отношений с Европейским вещательным союзом. Таким образом, EBU играет важную роль в продвижении европейских ценностей и культуры, формировании общественного мнения в зарубежных стран посредством канала "Euronews" и других проектов.

Брендинг Европейского Союза

В эпоху глобализации и всеобщей информатизации имидж и брендинг становятся важными инструментами внешней политики. Акторы без сильного бренда испытывают проблемы с привлечением экономического и политического внимания. Питер ван Хэм в своей статье в "Foreign Affairs" пишет, что брендинг повлиял на политическую реальность как традиционных государств, так и субнациональных и наднациональных акторов, таких как ЕС. В последнее десятилетие были разработаны несколько инструментов оценки имиджа территорий. Наиболее влиятельным является "Anholt-GfK Roper Nation Brands Index", измеряющий глобальное восприятие стран и городов по ряду критериев. Эти же критерии применяются в международном рейтинге "мягкой силы", который проводится "Monocle" в сотрудничестве с "The Institute for Government".

За последнее время брендинг вызвал ожесточенные научные дискуссии и имеет много как сторонников, так и критиков. П. Хэм положительно рассматривает брендинг территорий и считает, что брендинг представляет собой позитивную альтернативу национализму. Технологии брендинга, используемые для формирования образа и укрепления национальной идентичности, превосходят агрессивные и опасные методы национализма и содействуют миру и толерантности.

С другой стороны, многие реалисты сомневаются в реальной пользе и влиянии брендинга. Их критика строится на предположении, что все политические деятели, в том числе политически ангажированная публика - рациональны и принимают свои решения на основе стратегических расчетов. Однако П. Хэм указывает на то, что процессы мировой политики являются гораздо более сложными. Более того, нет никакой гарантии, что люди, находящиеся под влиянием брендинга или маркетинга при повседневном выборе покупок потребительских товаров, во время принятия политических решений будут применять исключительно рациональный анализ.

В. П. Дэвисон считает, что лидеры могут влиять на общественное мнение, изобретая лозунги и символы. "Однажды провозглашенные, лозунги и символы часто продолжают жить и захватывать широкую аудиторию, что может стать краеугольным камнем общественного мнения по любому вопросу" .

В контексте Европейского Союза территориальный брендинг используется на нескольких уровнях: ЕС в целом, государства-члены, регионы. Также сегодня и города пытаются привлечь внешнюю аудиторию путем создания притягательного образа. Символы Евросоюза хорошо известны в мире: повсеместный синий флаг с двенадцатью звездами в круге является самым узнаваемым символом ЕС. Он имеет отражение и в символах других стран, таких как Босния и Герцеговина, Косово, где Евросоюз играл определенную роль в пути этих стран "к стабильности и независимости". ЕС воспринимается как символ демократии, процветания и стабильности благодаря успешной интеграции послевоенного континента, его пионерской роли в продвижении прав человека и устойчивого развития. Кроме того, благодаря своей истории, системе образования, Союз часто воспринимается как центр передового опыта и культуры. С другой стороны, его также связывают с определенными негативными атрибутами, а многие из его достижений не принимаются во внимание или просто неизвестны в мире. По данным Института Гэллапа более 36% людей в мире не имеют мнения о Евросоюзе и рассматривают его как "нейтральное явление" . П. Хэм, Н. Кулл, М. Кросс утверждают, что существует значительный разрыв между образом Европейского Союза и его политическим весом и достижениями. Одним из примеров этого является незнание о выдающихся усилиях и достижениях ЕС в области гуманитарной помощи.

Евросоюз чаще всего критикуют за непоследовательность и непрозрачность. В частности, в области ОВПБ он часто подвергается критике за медлительность реакции и нелогичность действий. Никлас Хельвинг указывает, что подобная критика может быть связана с большими ожиданиями от Европейского Союза. Ллойд Бонфилд отмечает, что порой слишком амбициозные и вводящие в заблуждение выступления Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности вынуждают зарубежных партнеров считать, что Европа говорит в один голос, который может объединить и заменить все 28 ранее существующих. Несмотря на то, что Лиссабонский договор перенес больше полномочий на наднациональный уровень, по многим вопросам последнее слово остается у государств-членов, а ОВПБ до сих носит межгосударственный характер. Примером введения в заблуждение можно привести речь К. Эштон в Брюсселе в 2009 году: "Наша политика безопасности и обороны стала реальностью, наш потенциал в области кризисного регулирования вносит реальные изменения на местах. Мы не просто делаем заявления, а будем действовать и добиваться конкретных результатов" . Разрыв между ожиданиями и возможностями (capability-expectations gap) приводит к негативным результатам и отрицательно влияет на имидж Союза как внутри, так и на международной арене. Эта проблема иллюстрируется восприятием Европейского Союза на Украине, где амбициозные заявления европейских политиков вынуждают украинцев к ждать от ЕС куда большего, чем просто дипломатических и экономических усилий.

В области ОВПБ Европейский Союз кажется скорее миротворцем и донором гуманитарной помощи, чем антикризисным менеджером. Мы считаем, что должностные лица ЕС должны сосредоточатся на реальных возможностях Европы в своих официальных выступлениях. ЕС должен освещать свои сильные стороны и не углублять разрыв между "возможностями и ожиданиями".

Н. Кулл указывает на то, что разнообразие Евросоюза, которое в настоящее время часто ассоциируется с "несогласованностью" не должно обязательно восприниматься отрицательно. Европейский Союз должен, в духе своего девиза, стремиться подчеркнуть преимущества разнообразия. Он считает, что военные силы и "централизация с согласованностью" в определенной степени связаны гегемонизмом и страхом, а следовательно могут производить негативное впечатление. "Оптимальным решением для Евросоюза является славный образ мозаики из 500 городов мирового класса или 250 регионов или 28 государств-членов, но не единого сине-звездочного Левиафана" .

С одной стороны, Европейский Союз успешен в продвижении своих символов, но, с другой стороны, он воспринимается как непоследовательный и непрозрачный актор. Это утверждение подтверждается результатами исследования восприятия украинцами Европейского союза, которое было проведено OPPOL в 2009 году. "Образ Евросоюза основан на стереотипах, таких как демократия, экономический рост и развитие, синем флаге и валюте евро. Хотя этот образ весьма позитивен, он абсолютно непонятен обществу" . 44% украинцев положительно воспринимают Европейский Союз, 37% - нейтрально и только 10% - отрицательно. Большинство граждан Украины не знают или не понимают структуру и порядок работы Евросоюза. Несмотря на то, что 93% украинцев узнали флаг Европейского союза, только 39% из них знали примерное количество государства-членов Союза.

Кроме того, ЕС часто связывают с определенной эксклюзивностью. Государства, которые хотят вступить в европейскую интеграционную группировку, должны пройти длительный процесс присоединения и отвечать копенгагенским критериям. Членство в Евросоюзе представляет собой некое подтверждение стабильности и развития, символизирует "статус и место в лучшем сообществе" . Тем не менее, эксклюзивность может иметь и отрицательные последствия. Из-за длинного перечня условий, которые страны-кандидаты должны выполнить, многие украинцы воспринимают Евросоюз как "далекую сказочную страну". Несмотря на то, что сотрудничество в рамках Европейской политики соседства не предполагает непосредственного присоединения к Союзу, вступление в ЕС является частью национальной стратегии Украины.

Таким образом, Евросоюз обладает относительно позитивным образом на Украине, однако он должен стремиться к "сердцам и умам" 37% украинцев, которые не имеют мнения о ЕС и изменить восприятие 10%, которые отрицательно смотрят на Союз. Одним из способов достижения этого является проецирование более четкого образа и объяснение как функционирует Европейский Союз. Брюссель должен стремиться к устранению текущего разрыва "возможностей и ожиданий", чтобы избежать формирования негативного образа. Разнородность Европейского Союза часто ассоциируется с отсутствием координации и непоследовательностью, однако это может быть преодолено подчеркиванием положительных сторон его разнообразия. Текущий разрыв между образом Европейского Союза и его весом в мировой политике обуславливает необходимость более широкого освещения европейских достижений.

Инструменты, форматы и механизмы публичной дипломатии Европейского союза в Украине

Похожие статьи