Предлагаемые подходы и решения - Стимулирование развития бизнеса в регионе и районе средствами электронного и открытого правительства

Важнейшие программные ориентиры в отношении путей развития электронного и открытого правительства определяют, во-первых, Стратегия развития информационного общества в РФ [2], во-вторых, Государственная программа развития информационного общества [12].

В России задача построения гражданского общества еще не решена на должном уровне, о чем пишут многие авторы, например [13]. Реализация проекта "Открытое правительство" позволяет создать высокотехнологичную базу для успешного становления гражданского общества в России, создает условия для повышения мотивации гражданского участия в решении проблем развития предпринимательства, бизнеса, коммерческих организаций в регионе и районе, а также развития культуры коллективных действий по поводу выявления проблем и поиска путей их решения, выстраивания действенных институтов гражданского общества (институциональных правил, средств, механизмов), улучшения условий функционирования институтов гражданского общества и участия граждан в решении проблем социально-экономического развития страны, региона, района.

Развитие электронного и открытого правительства непосредственно касается проблемы выбора уровня централизации власти и размеров делегирования власти с федерального уровня на региональный и местный уровни, а также проблемы целостности российской государственности. При этом официальная позиция Президента [14, 15] и Правительства РФ определена рядом документов, в том числе описана в федеральных законах и государственной программе, определяющей взаимоотношения по поводу региональной политики и развития регионов [16, 17].

Подход к решению этих проблем оказывает влияние на процессы развития предпринимательства, бизнеса, коммерческих организаций в регионе и районе, на формирование и расширение рыночной и инновационной инфраструктуры, в том числе на развитие сети автодорог и железнодорожной сети, что особенно важно для приграничных регионов и районов, на территории которых с особой силой и высокой эффективностью может развиваться не только межрегиональное и межмуниципальное экономическое взаимодействие, но и межгосударственный товарный обмен, успешно формироваться национальный и межгосударственный трансграничный агломеративный каркас интегрированных производств, торговли, экономик. Например, для приграничного Миллеровского района потенциал развития транспортных сетей и межгосударственного экономического взаимодействия является важным фактором экономического роста и социально-экономического развития, но требует активной и согласованной позиции федеральной, региональной и местной власти, которым следует, используя технологическую базу электронного и открытого правительства (реализуемых на каждом уровне власти, но, прежде всего, на уровне местного самоуправления), совместно искать пути наращивания новых возможностей, усиления и рационального использования сильных сторон, технологических преимуществ экономик региона и района для ускоренного роста предпринимательства и социально-экономического развития.

Несмотря на расширение практики применения (в федеральном, региональном и муниципальном управлении) технологий электронного и открытого правительства, они еще не используется сколь-нибудь широко и значимо в решении задач развития бизнеса и экономики региона и района, следовательно, это направление совершенствования государственного (федерального, регионального и муниципального) управления целесообразно рассматривать как важное и перспективное. Поэтому функционирующая система электронного правительства может служить комплексным средством развития бизнеса в регионе и районе. На этой же технологической базе целесообразно создавать или развивать "Открытое правительство" в формах "Открытый регион" и "Открытый муниципалитет".

Результаты настоящего исследования позволяют рекомендовать:

    - использовать официальные сайты (порталы) администраций регионов и/или районов в качестве основного средства (для решения задач развития бизнеса), но дополнить их целевыми, проблемно ориентированными виртуальными площадками (технико-технологические проектные решения авторами разработаны). На таких площадках будут реализованы технологии и меры стимулирования развития предпринимательства (бизнеса) в регионе и/или муниципальном образовании, а также сопутствующие программы и меры проблемно ориентированного развития гражданского общества и инициативы повышения активности граждан; - включить в эту работу МФЦ, которые функционируют во многих регионах и районах (муниципальных образованиях); - исследовать, эффективно и проблемно ориентированно использовать мотивы и стимуляторы, способные вовлечь граждан и общественность в процессы развития предпринимательства и социально-экономического развития региона и/или муниципального образования.

Таким образом, в управлении развитием предпринимательства в регионе и муниципальном образовании средствами электронного и открытого правительства вопросам стимулирования целесообразно отвести особую и важную роль.

Хотя государство в последнее время в управлении бизнесом все чаще применяет прямые методы, но косвенное регулирование преобладает. Именно косвенные методы управления (регулирования) могут быть дополнены. Как отмечалось выше, технологии и средства электронного и открытого правительства поднимают на новый качественный уровень информационное обеспечение бизнеса, ускоряют процесс поиска и обмена информацией, принятия предпринимательских решений. Следовательно, они могут приносить предпринимателям выгоды в разных формах:

    - выгоды от рациональных решений по поводу использования финансовой помощи государства, например субсидирования процентах ставок по кредитам; - экономия от снижения трансакционных издержек, использования легко и быстро доступного методического и информационного обеспечения; - выгоды и экономия от бесплатных для предпринимателей форм обучения и повышений квалификации; - выгоды от бесплатной методической, консалтинговой и экспертной поддержки при разработке бизнес-планов и проектов; - снижение потерь при ускорении процессов решения проблем и устранения барьеров развития бизнеса, прежде всего коррупционные и административные барьеры, поскольку именно такие барьеры, по мнению более 70% предпринимателей (как показали результаты проведенного исследования), существенно увеличивают предпринимательские риски и остаются весьма значимыми.

Современные IT-технологии представляют возможность создания и использования виртуальных площадок на портале администрации района (в рамках развития средств и технологии открытого правительства) для стимулирования развития предпринимательства (бизнеса) путем проведения необходимых мероприятий и кампаний, а также выделить группы стимуляторов (табл.) по признаку их целевой направленности (ожидаемого результата). Результат регулирующего воздействия может быть измерен, следовательно, выделенные типологические группы имеют не только сущностное содержание и качественную характеристику, но операционализованы, то есть могут оцениваться количественно. Поэтому представленную классификацию следует рассматривать как основу методики исследования и измерения результатов работ по целевому, проблемно ориентированному развитию систем электронного и открытого правительства.

Мотивация человека к предпринимательству и преодолению предпринимательского риска подобна мотивации к трудовой деятельности, поэтому может быть представлена в совокупности трех типов стимулов: принуждение, вознаграждение и побуждение (как это показано в монографии [18, С. 21]). Эту совокупность предлагается дополнить когнитивным типом стимулов.

Таблица 1. Стимулирование развития бизнеса средствами электронного и открытого правительства

Направление стимулирования

Измеряемая характеристика

Стимулирование через экономические выгоды, получаемые предпринимателем, при использования новых возможностей обмена информацией

Оценки выгод, получаемых предпринимателями, динамика показателей предпринимательской (экономической) активности, количества новых предприятий (юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей (предпринимателей, ведущих бизнес без образования юридического лица)

Стимулирование через экономические выгоды, получаемые предпринимателем по программам обучения, методической, консалтинговой и экспертной поддержки

Оценки выгод, получаемых предпринимателями, динамика показателей предпринимательской (экономической) активности, количества новых предприятий (юридических лиц) и индивидуальных предпринимателей (предпринимателей, ведущих бизнес без образования юридического лица)

Стимулирование развития институтов государственной финансовой поддержки отечественного бизнеса

Количество институтов и форм поддержки бизнеса, объемы и разнообразие финансовой поддержки

Стимулирование активности и самоорганизации бизнеса, его вовлечение в реализацию программ и проектов социально-экономического развития региона, района, в том числе путем развития форм и принципов взаимодействия бизнеса с властью и обществом, создания виртуального центра развития бизнеса и института менеджеров по развитию бизнеса и социально-экономическому развитию региона, района

Количество программ и проектов по развитию бизнеса, новых предприятий (с объемами производства), количество созданных рабочих мест

Стимулирование гражданских инициатив, направленных на развитие самоорганизации граждан, предпринимателей и общественных организаций, лоббирующих интересы бизнеса, для решения проблем, препятствующих развитию предпринимательства (бизнеса)

Количество гражданских инициатив по развитию бизнеса

Стимулирование гражданской активности, обеспечивающей выбор и реализацию социально значимых проектов развития бизнеса и экономики региона и/или муниципального образования, в также направленной на создание условий и атмосферы, формирующих социально ответственный бизнес

Количество реализованных проектов социально ответственного и значимого бизнеса

Стимулирование активности граждан и предпринимателей, их вовлечения в инициативы, проекты и программы развития предпринимательства (бизнеса), в том числе в создание и реализацию вовлекающих проектов (выполнение работ по грантам), проектов кооперации предпринимателей (предприятий), индивидуальных проектов (проектов создания и развития бизнеса, в том числе в форме индивидуальной предпринимательской деятельности)

Количество реализованных проектов нового бизнеса, полученных и выполненных грантов, объемы производства товаров и услуг новыми предприятиями, предпринимателями

Стимулирование активного противодействия коррупции и бюрократии по всех структурах и на всех уровнях власти

Количество выявленных и преданных гласности фактов коррупции и бюрократических барьеров развитию бизнеса

Стимулирование становления и развития общественного контроля за результатами реализации проектов и программ

Количество фактов и (временных и постоянно действующих) групп общественного контроля

Стимулирование публичных мероприятий, в том числе ярмарок, конференций и др.

Количество запланированных и проведенных мероприятий

Стимулирование развития информационной инфраструктуры, создания информационных агентств, интернет-сайтов, форумов, специализированных сетей и площадок для улучшения условий развития предпринимательства и гражданского общества, выдвижения и реализации инициатив, для лучшего информирования потенциальных покупателей и партнеров о проектах развития бизнеса в регионе и/или муниципальном образовании

Количество созданных элементов информационной инфраструктуры

Стимулирование развития рыночной, инвестиционной и инновационной инфраструктуры в регионе и районе для обеспечения программ инновационного развития предприятий и экономики региона и/или муниципального образования

Количество элементов рыночной, инвестиционной и инновационной инфраструктуры

Стимулирование развития технологий и средств обратной связи власти с бизнесом (в том числе лидерами бизнес-сообщества), обществом и гражданами (потребителями)

Количество реализованных обратных связей органов власти с бизнесом и субъектами гражданского общества

Стимулирование мобильности граждан и предпринимателей в выявлении и решении проблем развития бизнеса в регионе и районе

Количество выявленных и решенных проблем в диалоге с бизнесом и субъектами гражданского общества

Стимулирование, побуждение (власти и общественности) к выполнению исследований общественного мнения

Количество исследований, их объем и результаты

Стимулирование компетентного гражданского участия в решении экономических проблем и государственно-частного партнерства, выборе перспективных идей и инициатив, создании и реализации проектов и программ развития бизнеса в регионе и и/или муниципальном образовании

Количество созданных и реализованных проектов и программ (с участием представителей бизнеса и гражданского общества)

Стимулирование процесса преодоления страха, тревоги власти перед гражданскими инициативами, гражданским обществом и участием граждан в контроле, выявлении, анализе и решении проблем развития бизнеса и экономики региона и/или муниципального образования

Уровень тревожности представителей власти

Стимулирование взаимодействия власти, граждан, бизнеса, неправительственных, общественных организаций и объединений для решения проблем развития бизнеса в регионе и районе, согласования государственных, частных и публичных, общественных целей, ценностей и интересов

Количество согласованных решений

Стимулирование процессов преодоления изолированности и отчуждения бизнеса от власти и общественности путем создания эффективно действующих организационных форм: общественных советов и слушаний (как формы, процесса и результата); представительств бизнеса и обществе в структурах власти и партнерства; согласительных комиссий; контролирующих и мониторинговых (общественных), совещательных, дискуссионных (дискуссионных площадок), экспертных и консультативных структур; средств и информационных связей для действенного, быстрого, качественного информирования общественных палат (для развития диалога между гражданами, бизнесом, властью, общественными организациями и другими участниками взаимодействия) и СМИ

Число представителей бизнеса и общественных организаций в созданных институтах взаимодействия с властью, количество налаженных информационных связей, каналов распространения информации, легко доступных для граждан, общественности и СМИ

Стимулирование повышения профессионализма, компетенций и культуры коллективного действия участников взаимодействия (со стороны власти, бизнеса, общественности), передачи опыта в части успешного решения проблем развития бизнеса в регионе и районе

Количество методик оценки компетенций и периодическая оценка компетенции участников взаимодействия

Стимулирование процессов повышения доверия к власти со стороны граждан, бизнеса, неправительственных, общественных организаций и объединений

Уровень доверия к власти граждан, представителей бизнеса, неправительственных, общественных организаций и объединений

Принуждение и вознаграждение относятся к внешней мотивации (стимулированию), побуждение и когнитивные устремления - к внутренней мотивации человека.

Принуждение к предпринимательству проявляется, когда человек вынужден заняться предпринимательской деятельностью, поскольку не имеет других реальных вариантов обеспечения доходами себя и своей семьи. Так поступают многие сельские предприниматели, ограниченные в выборе или вовсе лишенные выбора удовлетворительного варианта трудоустройства по найму. Принуждение не создает высокий уровень удовлетворенности вынужденной предпринимательской деятельностью, но остается одним из совокупности одновременно, совместно и комплексно действующих стимулов.

Вознаграждение для предпринимателей - это предпринимательские доходы и прибыль, привлекающие, вовлекающие их в предпринимательство, несмотря на риск такой деятельности.

Внутреннее побуждение поддерживается системой ценностей предпринимателя, которую иногда связывают со стремлением и склонностью некоторых людей к предпринимательской деятельности, с их внутренним и достаточно четким выбором предпринимательства и отказом от менее рискованной трудовой деятельности по найму.

Когнитивные стимулы можно увязать с внутренним и специфическим побуждением, которое особым образом мотивируют и ориентирует деятельность предпринимателя в направлении инновационного изменения, совершенствования бизнеса.

Разделение стимулов на группы удобно для изучения и решения задач управления, но следует всегда помнить, во-первых, о совместном действии разных стимулов, во-вторых, об индивидуальной картине приоритетов, которую строит в своем сознании каждый действующий или потенциальный предприниматель.

Электронный правительство предпринимательство

Похожие статьи




Предлагаемые подходы и решения - Стимулирование развития бизнеса в регионе и районе средствами электронного и открытого правительства

Предыдущая | Следующая