Особенности лоббирования в странах Евросоюза - Характеристика роли лоббизма в экономике
В Германии лоббизм считается нормальной функцией гражданского общества. Лоббисты выступают как профессиональные посредники между социальными группами, группами интересов и органами принятия решений.
В Германии не существует федеральный закон о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность. К таким документам в первую очередь следует отнести: "Единое положение о федеральных министерствах", "Регламент деятельности Бундестага", "Кодекс поведения члена Бундестага", "Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге".
С 1972 г. в Германии действуют Кодекс поведения члена Бундестага и Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. В соответствии с Кодексом депутаты имеют право заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Перед началом слушаний в комитете они обязаны объявить о своей заинтересованности в решении предъявленного вопроса. Как правило, эти сведения практически не доходят до широкой общественности и не вызывают общественного резонанса. Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге преследует ту же цель, что и американский закон -- легализацию налаживания контактов субъектов лоббизма с органами государственной власти. При регистрации немецкий лоббист должен представить следующие сведения:
- - название и адрес группы интересов; - состав ее правления; - область интересов группы; - количество членов группы; - имя представителя группы и адрес представительства при Бундестаге и Федеральном Правительстве.
В Германии главным объектом практики лоббизма является правительство. Возможность для участия союзов (групп давления) в разработке законопроектов на уровне министерств закреплена Единым положением о федеральных министерствах. При этом возможность влияния на исполнительную власть ограничена законодательным путем. К примеру, обращение групп интересов к федеральному канцлеру предусмотрено лишь в исключительных случаях. При этом правительство стремится учесть мнения всех заинтересованных групп, учесть пожелания различных лоббистских структур. Так, при разработке проектов нормативно-правовых актов в структурах исполнительной власти, как правило, привлекаются представители групп давления. В палатах немецкого парламента представлены несколько сотен лоббистских структур федерального уровня. Благодаря регистрации они получают официально закрепленную возможность принимать участие в работе профильных комитетов, открыто формулировать свои мнения на слушаниях и т. п.
Практика слушаний и тройственных советов массово распространена в Германии. По факту превалируют именно экспертные лоббистские инструменты. Лоббистские организации в Германии -- это профессиональные экспертные сообщества, только не случайные (как в российской практике создания рабочих групп), а институциональные -- официально зарегистрированные и имеющие четкий круг компетенции.
Во Франции лоббистская деятельность долгое время была вне закона, однако теневая "политика влиятельных друзей" всегда оставалась существенным фактором в процессе принятия государственно-политических решений. Помимо этого, во Франции традиционно завышена роль профессиональных союзов и других гражданских объединений, отстаивающих свои интересы с помощью, в первую очередь, институционализации лоббизма.
Лоббистские инструменты позволяют направить гражданские усилия в институциональные рамки законотворчества. Для этого во Франции, начиная с 1958 года, действует Социально-экономический совет (отдаленно похожий функциональный аналог российской Общественной палаты и тройственных советов Германии). Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и создан с целью давать правительству экспертные заключения по всем законопроектам экономического и социального характера, а также участвовать в разработке государственной политики. Иначе говоря, он исполняет роль своеобразного "лоббистского парламента", или большой рабочей группы.
В состав Социально-экономического совета входит 231 человек. 163 советника назначаются на должность общественными и профессиональными организациями, в том числе профсоюзами, объединениями работников промышленности, торговли и т. д. 68 советников назначаются правительством из числа наиболее компетентных экспертов в своей профессиональной области. Еще 72 человека назначаются премьер-министром, и участвуют в работе секцией, фактически не являясь членами Совета. Мандат одного советника длится 5 лет.
Зачастую лоббирование блокирует действительно нужные и важные управленческие решения и совершенно не содействует удовлетворению общественно ценных интересов, в отличие от интересов частных. Смена приоритетов, усиление позиций одной из ветвей власти за счет ослабления другой - все это мешает не только становлению процесса лоббирования как упорядоченной системы, но и существенно препятствует оперативному управлению в государственной политике.
Встраиваясь в структуру базовых институтов экономики, политики, государственного права, лоббирование определяет основные взаимосвязи, существующие между этими социальными институтами, а также обществом в целом.
Основной целью влияния общественности на власть является принятие некоторых нормативно-правовых актов, затрагивающих определенные сферы жизни населения, и, в частности, самих групп давления, а также создание благоприятных условий для их дальнейшего развития. Постановка и реализация задач, поставленных для достижения цели, осуществляется соответствующими механизмами, обеспечивающими доступ лоббирующей группе к принятию государственных решений.
Вышеприведенный процесс отнюдь не является односторонним. Представители госучреждений, в свою очередь, обязаны не допустить нарушения внутренней стабильности системы, а также отладить социальные процессы для необходимого при лоббировании равновесия интересов.
Похожие статьи
-
Лоббистская кампания (лоббистский проект) подразумевает активные действия со стороны лоббистов по донесению своих позиций до ОГВ с надеждой, что...
-
Особенности лоббирования в США и Великобритании Накопление частного капитала в США в середине XIX - начале ХХ вв. привело к попыткам бизнес-сообщества...
-
Экономическая природа капиталовложений в лоббировании Как известно из экономической теории, основной целью деятельности фирмы является получение прибыли,...
-
Значение малого бизнеса в экономике очень велико. Без малого и среднего бизнеса рыночная экономика ни функционировать, ни развиваться не в состоянии....
-
Энергетический газовый промышленность россия Особенности применения газа в промышленности и народном хозяйстве Газовая промышленность - отрасль топливной...
-
Образование КНР. Национализация Население Китая составляет около 1,339 млрд. человек. Территория Китая на 65% состоит из гор, плато и возвышенностей....
-
Введение - Характеристика роли лоббизма в экономике
Актуальность темы исследования состоит в том, что практика лоббирования, т. е. оказания влияния на процесс принятия государственных решений в целях...
-
Характеристика производственно-хозяйственной деятельности ООО "ЮНИРОН" и роль предприятия в экономике города ООО "ЮНИРОН" - было основано в июне 1999...
-
Характеристика производственно-хозяйственной деятельности ООО "ЮНИРОН" и роль предприятия в экономике города ООО "ЮНИРОН" - было основано в июне 1999...
-
Характеристика органа Исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику и управление в области природопользования,...
-
Структура затрат компании на лоббизм - Характеристика роли лоббизма в экономике
Издержки при реализации лоббистского проекта имеют значительную долю непредсказуемости, поэтому, приступая к типологизации, их целесообразно разделить на...
-
Зарубежный опыт приватизации - Особенности приватизации в современной экономике
Интерес к опыту приватизации в США обусловлен рядом причин. Во-первых, именно американские ученые теоретически обосновали расширение сферы приватизации:...
-
Развивающиеся страны - наиболее многочисленная часть мирового хозяйства. Большинство из них в прошлом были колониями. В развивающихся странах проживает...
-
Особенности и роль теневой экономики в России Причины развития теневой экономики в России многообразны. Незавершенная либерализация в России, по мнению...
-
Понятие негосударственного сектора экономики, его роль в экономике страны Рыночные экономические отношения сформировались именно в рамках взаимодействия...
-
Динамика уровня и дифференциации заработной платы населения России по регионам страны в 1990-2014 гг. Среди регионов-субъектов Российской Федерации по...
-
Федеральный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу,...
-
Бюджет государства можно назвать центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают...
-
Федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются...
-
Любые социальные выплаты, реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени...
-
Необходимость государственного регулирования и его основные цели Фактор государства и государственные интересы непременно присутствуют в формировании...
-
Роль КНР в мировой экономике, Взаимодействие КНР и АСЕАН - Особенности экономического развития Китая
Взаимодействие КНР и АСЕАН В 2005 году вступило в силу соглашение о создании зоны свободной торговли между Китаем и АСЕАН, о подготовке которого стороны...
-
Понятие конкуренции и ее роль в экономике Ключевая роль конкуренции для функционирования рыночной экономики была обобщена еще в XVIII в. Адамом Смитом в...
-
Особенности предстоящего периода - в крайней ограниченности выбора целевых направлений конструктивной антикризисной стратегии. Масштабы угроз ближайшего...
-
Сравнительная характеристика организационно-правовых форм коммерческих организаций - Экономика фирмы
Порядок создания и прекращения деятельности предприятия Фирма - это самостоятельный экономический субъект, занимающийся коммерческой и производственной...
-
Международная торговля - это обмен товарами и услугами между разными странами, связанный со всеобщей интернационализацией хозяйственной жизни и...
-
Структура экономики отражает соотношение отраслей, регионов, производства средств производства и предметов потребления, стоимостных элементов...
-
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОСТРОЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ США - Особенности экономической модели США
Характерная черта экономической модели США начала ХХI в. - все большая ориентация бюджета на решение социально-экономических задач. Доля расходов...
-
Развитые страны -- группа стран, занимающих ведущее положение в мировой экономике. В этих странах проживает 15-16 % мирового населения, но они при этом...
-
Во всем мире фискальные меры достаточно схожи: с помощью фискальной политики государство воздействует на формирование централизованных и...
-
Заключение - Роль государства в рыночной экономике
В условиях перехода к экономике рыночного типа одной из главных задач успешного проведения реформ является государственное регулирование всех...
-
Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства на микро - и макроэкономические процессы развития экономики...
-
Роль налогов в рыночной экономике - Государство и рынок в переходный период
В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы,...
-
Введение - Роль государства в рыночной экономике
Актуальность выбранной темы заключается в том, что, роль государства в рыночной экономике очень важна. Современная экономика - это сотни тысяч...
-
Инфляция в экономике Европы - Антиинфляцонная политика стран зоны Евро
Максимальный месячный уровень потребительской инфляции был отмечен в таких странах Еврозоны (данные за сентябрь 2011): Греция (+3,4%), Италия (+2,0%) и...
-
В мировой экономике существует относительно небольшая по составу, но оказывающая определяющее влияние на мировое развитие группа стран. В обобщенном виде...
-
Федеральный бюджет - это основной финансовый документ страны. Данные федерального бюджета ежегодно публикуются в открытом доступе. Федеральный бюджет...
-
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего...
-
Модели смешанной экономики Сегодня нельзя говорить о наличии в том или ином государстве одной из трех экономических моделей в чистом виде. В большинстве...
-
Предоставление государственных услуг как форма реализации функций исполнительной власти в Удмуртской Республике Понятие "государственной услуги" имеет...
Особенности лоббирования в странах Евросоюза - Характеристика роли лоббизма в экономике