Особенности лоббирования в странах Евросоюза - Характеристика роли лоббизма в экономике

В Германии лоббизм считается нормальной функцией гражданского общества. Лоббисты выступают как профессиональные посредники между социальными группами, группами интересов и органами принятия решений.

В Германии не существует федеральный закон о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность. К таким документам в первую очередь следует отнести: "Единое положение о федеральных министерствах", "Регламент деятельности Бундестага", "Кодекс поведения члена Бундестага", "Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге".

С 1972 г. в Германии действуют Кодекс поведения члена Бундестага и Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге. В соответствии с Кодексом депутаты имеют право заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Перед началом слушаний в комитете они обязаны объявить о своей заинтересованности в решении предъявленного вопроса. Как правило, эти сведения практически не доходят до широкой общественности и не вызывают общественного резонанса. Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге преследует ту же цель, что и американский закон -- легализацию налаживания контактов субъектов лоббизма с органами государственной власти. При регистрации немецкий лоббист должен представить следующие сведения:

    - название и адрес группы интересов; - состав ее правления; - область интересов группы; - количество членов группы; - имя представителя группы и адрес представительства при Бундестаге и Федеральном Правительстве.

В Германии главным объектом практики лоббизма является правительство. Возможность для участия союзов (групп давления) в разработке законопроектов на уровне министерств закреплена Единым положением о федеральных министерствах. При этом возможность влияния на исполнительную власть ограничена законодательным путем. К примеру, обращение групп интересов к федеральному канцлеру предусмотрено лишь в исключительных случаях. При этом правительство стремится учесть мнения всех заинтересованных групп, учесть пожелания различных лоббистских структур. Так, при разработке проектов нормативно-правовых актов в структурах исполнительной власти, как правило, привлекаются представители групп давления. В палатах немецкого парламента представлены несколько сотен лоббистских структур федерального уровня. Благодаря регистрации они получают официально закрепленную возможность принимать участие в работе профильных комитетов, открыто формулировать свои мнения на слушаниях и т. п.

Практика слушаний и тройственных советов массово распространена в Германии. По факту превалируют именно экспертные лоббистские инструменты. Лоббистские организации в Германии -- это профессиональные экспертные сообщества, только не случайные (как в российской практике создания рабочих групп), а институциональные -- официально зарегистрированные и имеющие четкий круг компетенции.

Во Франции лоббистская деятельность долгое время была вне закона, однако теневая "политика влиятельных друзей" всегда оставалась существенным фактором в процессе принятия государственно-политических решений. Помимо этого, во Франции традиционно завышена роль профессиональных союзов и других гражданских объединений, отстаивающих свои интересы с помощью, в первую очередь, институционализации лоббизма.

Лоббистские инструменты позволяют направить гражданские усилия в институциональные рамки законотворчества. Для этого во Франции, начиная с 1958 года, действует Социально-экономический совет (отдаленно похожий функциональный аналог российской Общественной палаты и тройственных советов Германии). Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и создан с целью давать правительству экспертные заключения по всем законопроектам экономического и социального характера, а также участвовать в разработке государственной политики. Иначе говоря, он исполняет роль своеобразного "лоббистского парламента", или большой рабочей группы.

В состав Социально-экономического совета входит 231 человек. 163 советника назначаются на должность общественными и профессиональными организациями, в том числе профсоюзами, объединениями работников промышленности, торговли и т. д. 68 советников назначаются правительством из числа наиболее компетентных экспертов в своей профессиональной области. Еще 72 человека назначаются премьер-министром, и участвуют в работе секцией, фактически не являясь членами Совета. Мандат одного советника длится 5 лет.

Зачастую лоббирование блокирует действительно нужные и важные управленческие решения и совершенно не содействует удовлетворению общественно ценных интересов, в отличие от интересов частных. Смена приоритетов, усиление позиций одной из ветвей власти за счет ослабления другой - все это мешает не только становлению процесса лоббирования как упорядоченной системы, но и существенно препятствует оперативному управлению в государственной политике.

Встраиваясь в структуру базовых институтов экономики, политики, государственного права, лоббирование определяет основные взаимосвязи, существующие между этими социальными институтами, а также обществом в целом.

Основной целью влияния общественности на власть является принятие некоторых нормативно-правовых актов, затрагивающих определенные сферы жизни населения, и, в частности, самих групп давления, а также создание благоприятных условий для их дальнейшего развития. Постановка и реализация задач, поставленных для достижения цели, осуществляется соответствующими механизмами, обеспечивающими доступ лоббирующей группе к принятию государственных решений.

Вышеприведенный процесс отнюдь не является односторонним. Представители госучреждений, в свою очередь, обязаны не допустить нарушения внутренней стабильности системы, а также отладить социальные процессы для необходимого при лоббировании равновесия интересов.

Похожие статьи




Особенности лоббирования в странах Евросоюза - Характеристика роли лоббизма в экономике

Предыдущая | Следующая