Нормативно-правовая база отношений ЕС и Украины - Публичная дипломатия Евросоюза

1 мая 2004 года десять стран, преимущественно восточноевропейских, стали членами Европейского Союза. Это расширение стало самым большим за всю историю европейской интеграции. Помимо того, что оно привело к появлению значительного количества институциональных внутренних проблем в интеграционной группировке, ЕС также столкнулся и с новыми внешними вызовами.

Во-первых, обновленные европейские границы приблизились к довольно нестабильным регионам; во-вторых, появилась опасность конфликтов из-за появления новых разделительных линий между недавно вступившими в Союз странами и их соседями. Эти страхи привели к созданию политической структуры, которая регулировала бы отношения Евросоюза с его соседями. В 2003 году Европейская Комиссия опубликовала Сообщение Совету ЕС и Европейскому Парламенту под названием "Большая Европа - соседство: новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями" (Wider Europe) . С этого документа началась история создания "Европейской политики соседства" (ЕПС). Сегодня Евросоюз посредством Европейской политики соседства строит сотрудничество с шестнадцатью странами-соседями. Начиная с 2009 года, ЕПС была дополнена тремя региональными программами: Восточным партнерством, Евро-Средиземноморским партнерством и Черноморской Синергией. Отношения ЕС-Украина регулируются через восточное направление Европейской политики соседства - Восточным партнерством.

Европейская политика соседства направлена на развитие и углубление политического и экономического сотрудничества, основанного на общих ценностях демократии, прав человека, верховенства права, рыночной экономики и устойчивого развития. Иными словами, Европейский союз оказывает влияние на своих соседей с помощью предоставления им финансовой, технологической и другой поддержки, которую они могут получить только в случае соответствия определенным европейским нормам. Томас Касьер выявил, что ЕПС в определенной степени явилась сдвигом в европейской внешней политике. Ранее, Европейский союз пытался укреплять свою безопасность посредством горизонтального расширения организации, таким образом "распространяя" свою модель демократии и стабильности. Тем не менее, после большого расширения 2004 года, ЕС пересмотрел принципы обеспечения безопасности своей территории, а ЕПС была представлена как альтернативный путь укрепления безопасности региона с помощью "экспорта" европейской модели демократии и стабильности.

Согласно опубликованной в 2004 году Стратегии ЕПС, главными целями этого формата являются безопасность, стабильность, предотвращение появления разделительных линий между государствами и, естественно, поддержка экономических и политических интересов ЕС за рубежом. Украина является "приоритетным партнером" для Европейского Союза в рамках ЕПС и, собственно, Восточного Партнерства.

В первую очередь, геополитическое положение Украины на стыке Запада и Востока сделало эту бывшую советскую республику стратегически важной с точки зрения обеспечения региональной безопасности и стабильности. Как доказали недавние события, соревнующиеся дискурсы Европейского Союза и России сделали Украину подверженной гражданским беспорядкам, затронувшим уже весь мир. В то же время, Украина стала одной из главных стран, которым был нанесен ущерб из-за создания "новых разделительных линий", ее некогда свободный доступ к соседям - Польше, Словакии и Венгрии - был закрыт. И в-третьих, энергетическая безопасность ЕС сильно зависит от Украины, которая является главной страной-транзитером российского газа.

Франк Шиммельфеннинг и Ульрих Седельмайер разработали три модели экспорта европейских норм и ценностей через процесс принятия стран в Европейский Союз: "модель внешних стимулов", "модель социального обучения" и "извлечение уроков" . Эти модели также могут быть применены для оценки ЕПС. "Модель внешних стимулов" основана на выполнении требований, которые Европейский Союз выдвигает странам-рецепиентам в обмен на финансовую, технологическую и другую помощь. Эти требования чаще всего включают в себя демократические реформы, прозрачность политических и экономических структур. Вторая модель основана на "привлекательности" европейского опыта интеграции, которая распространяется на соседей ЕС. Согласно этой модели, государство принимает чужие нормы и ценности, если они рассматриваются как подходящие и легитимные. Последняя модель подразумевает, что разочарование населения во внутриполитической ситуации может быть движущей силой к "европейскому выбору". Очевидно, что все три модели в разных степенях представлены на Украине. Европейский Союз уже предоставил своему соседу финансирование на миллиарды евро в обмен на реформы. Далее, опросы общественного мнения доказывают, что украинцы расценивают ЕС как символ демократии, стабильности и процветания. И наконец, согласно данным Евробарометра за 2012 год, население страны было крайне недовольно внутренним положением и верило в то, что Евросоюз имеет возможность и волю решить проблемы Украины.

С момента обретения Украиной независимости в 1991 году, страна постоянно развивала отношения и сотрудничество с Европейским Союзом. В 1994 году Евросоюз и бывшая советская республика подписали "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве" (СПС), которое вступило в силу в 1998 и до 2014 года оставалось юридическим и политическим ядром отношений между сторонами. После расширения 2004 года, когда Украина стала непосредственным соседом ЕС, оба актора начали придавать наивысшее значение углублению отношений друг с другом. В 2007 году стороны начали переговоры по новому базовому документу, который был назван "Соглашением об ассоциации". Переговоры были завершены в 2011 году, а уже через год Совет ЕС подтвердил желание Союза подписать "Соглашение об ассоциации" так скоро, как Украина начнет деятельность по структурному реформированию, направленному на повышение демократичности и прозрачности политико-экономической системы страны. В 2013 году тогдашний президент Украины Виктор Янукович отложил подписание документа, что привело к гражданским протестам и, фактически, его отстранению от власти.

Через год временное украинское правительство и Евросоюз подписали ключевые положения "Соглашения об ассоциации", несмотря на то, что Украина еще не провела соответствующих реформ. Согласие Европейского Союза на такое углубление отношений можно расценить как некий акт поддержки. В марте 2014 года был подписан политический блок Соглашения, регулирующий политическое взаимодействие и аспекты безопасности. В документе говорится, что политический диалог должен вестись в рамках Совета ассоциации на уровне министров иностранных дел и экспертов. В сфере внешней политики предусмотрено партнерство в области урегулирования региональных конфликтов, участие Украины в гражданских и военных операциях Евросоюза по преодолению кризисных ситуаций, а также в учениях и тренировках.

Подписание экономического раздела состоялось позже из-за опасений, что создание зоны свободной торговли может привести к отрицательным последствиям для промышленных регионов страны. Данная часть "Соглашения об ассоциации" была подписана уже в июне 2014. Она предусматривает создание зоны свободной торговли и затрагивает такие вопросы, как доступ на рынки, торговля энергоносителями, сотрудничество в сфере сельского хозяйства, транспорта, металлургии, космоса, научных исследований, туризма, предпринимательской деятельности, защита интеллектуальной собственности, порядок рассмотрения споров и условия налогообложения.

16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации "Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом", который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко.

Похожие статьи




Нормативно-правовая база отношений ЕС и Украины - Публичная дипломатия Евросоюза

Предыдущая | Следующая