Механизм реализации полномочий исполнительных органов и перспективы повышения его эффективности - Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, их функции и полномочия

Органы исполнительной власти действуют на основе и во исполнение закона, но зачастую трудно определить меру их самостоятельности и ответственности. Нередко они бездействуют и не принимают решений, часты случаи дублирования друг друга или вмешательства в компетенцию партнеров. Мешают, как правило, поспешность в регулировании компетенции и неумение предотвращать непродуманные действия. Это в конечном счете снижает эффект их воздействия на общественные процессы.

Наука административного права помогает решить данную задачу. Как известно, всегда уделялось большое внимание вопросу о полномочиях государственных органов. За прошедшие годы наметились два подхода к его решению. Один из них трактует полномочия органов как властные - это их непременный и важнейший атрибут. Каждый орган действует от имени государства, наделен властными полномочиями, осуществляемыми на основе законов и иных правовых актов, и издает обязательные для исполнения правовые акты. Властные полномочия обеспечиваются разными методами, включая и государственное принуждение.

Для другого подхода к решению данной проблемы характерно то или иное признание полномочий органов в качестве составного элемента их компетенции либо функций. По мнению некоторых ученых, компетенция органов определяется путем указания на управленческие функции (использование информации, прогнозирование, организация, регулирование, руководство, координация, стимулирование, планирование, контроль), которые возложены на орган в той или иной сфере общественной жизни и применительно к определенным управляемым объектам.

Разновидностью решения проблемы полномочий исполнительных органов является рассмотрение их через призму функций управления. С их помощью более точно устанавливаются причинно-следственные связи субъекта и объекта в различных системах. Функции же управленческих органов рассматриваются в качестве их управленческих воздействий, которые обеспечивают объекты управления разного рода ориентацией, ресурсами и средствами достижения целей. Они расчленяются на подфункции, действия и операции, которые можно классифицировать, в том числе и по силе властного влияния.

На практике возникает много трудностей как в регулировании полномочий, так и в их осуществлении. Особенно в отношениях между разными организациями. Допускается дублирование понятий. Так, в Положении о Министерстве народного хозяйства РФ обращает на себя внимание, во-первых, сходство и даже текстовое повторение некоторых функций, отдельных функций и прав, во-вторых, нарушение критерия однородности предметов ведения, к которым "привязываются" соответствующие права (сфера рыбного хозяйства), в-третьих, частичное отсутствие способов взаимодействия с другими органами (лишь с подведомственными органами). А также подфункциями обозначены взаимодействия с исполнительными органами субъектов РФ, а на самом деле это совместная компетенция по статье 72 Конституции РФ.

Поэтому в целях повышения эффективности механизма реализации полномочий органов исполнительной власти можно предложить следующие меры:

    1. Введение процедур деятельности органов, которые формируют режим реализации полномочий. (Возможно структура, проверяющая правила, регламенты подготовки и принятия актов, а также взаимоотношения исполнительных органов). 2. Постоянный учет благоприятных и неблагоприятных факторов, влияющих на результаты реализации полномочий органов, их прогнозирование в разных сферах общественной жизни. Особое внимание следует уделять каналам прямой и обратной связи с населением, гражданами, приобретению их поддержки.

В завершении хочу подчеркнуть потребность введения и эффективного использования процедур рассмотрения споров о компетенции органов. Таким образом появляется необходимость рассматривать в качестве оценки эффективности деятельности исполнительных органов практические результаты в экономической, социальной и иных сферах, достигнутые в ходе реализации их полномочий.

Похожие статьи




Механизм реализации полномочий исполнительных органов и перспективы повышения его эффективности - Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, их функции и полномочия

Предыдущая | Следующая