Лоббирование как категория экономики социального сектора, Экономическая природа капиталовложений в лоббировании - Характеристика роли лоббизма в экономике

Экономическая природа капиталовложений в лоббировании

Как известно из экономической теории, основной целью деятельности фирмы является получение прибыли, а эффективность ее деятельности определяется традиционными финансовыми категориями, связанными с увеличением доходности, доли рынка, сокращением издержек, рентабельности и т. п. Как справедливо замечает в этой связи политолог Е. Махортов, деятельность по связям с ОГВ в корпорации, по большому счету, является составной частью общей предпринимательской коммуникационной стратегии, которая направлена, в первую очередь, на максимизацию прибыли при минимизации издержек. Махортов Е. А., Что такое GR? // Lobbying. ru за 05.03.2008. Подробнее: http://lobbying. ru/content/sections/articleid_2851_linkid_64.html Правовед В. А. Казбаненко, говоря об истинных причинах интереса бизнеса к ОГВ, в этой связи пишет: "интересы частного бизнеса в государственном управлении, по сути, сводятся к тому, как люди, находясь в роли предпринимателей, используют различные способы решения своих личных интересов во властных структурах. Для бизнесменов, находящихся в постоянном поиске увеличения своих доходов на конкурентных рынках, участие в реализации правительственных программ может способствовать получению более высоких и стабильных прибылей. К тому же экономическое сотрудничество с властными структурами им выгодно еще и тем, что с помощью последних могут уменьшаться конкурентные издержки "уполномоченных" фирм (банков, компаний и т. п.)". Чем большими капиталами распоряжается частная компания, тем больше ее потребности в государственном регулировании, защищающем интересы и предпринимательскую выгоду.

Российский экономист Г. Григор считает, что итоговым результатом лоббизма является увеличение доходов предприятия-субъекта лоббистской деятельности путем получения им определенных преференций перед конкурентами. Среди таких преференций, которые способствуют росту финансового состояния предприятия, ученый выделяет: перераспределение в пользу субъекта предпринимательской деятельности государственных средств, получение льготных кредитов, лицензий, квот и налоговых освобождений, так и установление определенных правил для целых сфер и отраслей экономики, ставящих их в более привилегированное положение по отношению к другим сферам. Помимо этого, Григор выделяет пять различных видов конкурентных преимуществ, которых обеспечивает лоббизм предприятию: предотвращение вторжения на рынок новых конкурентов; более выгодные условия доступа к ресурсам и поставкам (например, государственным ресурсам); получение новых рынков сбыта (например, госзаказ); блокирование появления продуктов заменителей; поддержка органов власти при необходимости добиваться более выгодного положения среди конкурентов.

Систематизируя приведенные высказывания, можно утверждать, что причины деятельности организации в государственной среде носят экономический характер и направлены, головным образом, на достижение следующих результатов:

    - увеличение прямых доходов компании; - минимизацию финансовых расходов компании (сокращение издержек); - препятствование принятию норм (решений), в результате которых будет нанесен финансовый вред компании;

Очевидно, что, если бы деятельность по связям с ОГВ не оказывала бы положительного влияния на выделенные ключевые экономические показатели деятельности фирмы, появление корпоративных лоббистов, их утверждение и развитие в рамках корпоративной иерархии было бы не возможным. Разберем далее, какое влияние оказывают лоббисты на данные показатели.

Увеличение прямых доходов компании происходит благодаря следующим направлениям деятельности лоббистов:

    1. Стимулирования продаж за счет способствования заключения государственных контрактов и/или выигрышей в государственных тендерах. Данное направление деятельности лоббистов, прежде всего, характерно для отраслей, в которых государство является ключевым заказчиком товаров или услуг: государственные закупки лекарств, вооружений, строительство и пр. Задача лоббиста в данном случае заключается в обосновании, почему представляемый им вид продукции лучше, чем у конкурентов. Как правило, значительных преимуществ бывает не много. Тогда, по примеру государственных закупок в фармацевтической отрасли, лоббисты для такого убеждения финансируют научные исследования с предсказуемым результатом, проводят конференции, привлекают известных врачей и экспертов (разделяющих и отстаивающих их точку зрения), учреждают и поддерживают пациентские организации, организовывают парламентское давление, проводят кампании в СМИ и многое другое. При всем при этом, фундаментально доказательства выстраиваются следующим образом: если у конкурентов цена на продукцию ниже, показывается, что она при этом уступает качеством и наоборот. 2. Изменение норм, в результате чего открываются новые рынки сбыта продукции, - расширяется спрос. Отрасли конкурируют с другими отраслями за распределение государственного бюджета, компании уже в рамках отрасли пытаются за счет изменение нормативов добиться для себя экономических преимуществ за счет ущемления цеховых конкурентов пр. Типичные примеры здесь: законодательное введение дополнительных видов обязательного страхования (за счет перераспределение денег с плательщиков по страховки к страховым компаниям), в результате чего капитализаций отрасли значительно увеличивается; лоббирование повышения заградительных импортных пошлин и пр. 3. Поддержка и развитие бизнеса через государственные механизмы, связанные с получением льгот, концессий, лицензий, квот, государственных гарантий, государственного со-финансирования и пр.

В данном случае лоббисты за счет нивелирования административных барьеров, правильного позиционирования фирмы в государственной среде способствуют ее экономическому росту. Очевидно, что значение данного направления деятельности лоббистов напрямую связано с, во-первых, зависимостью и вниманием к отрасли, в которой действует компания, со стороны государства (в авангарде здесь такие стратегические отрасли как ТЭК, металлургия, ВПК и пр.); во-вторых, с уровнем вмешательства государства в экономику в целом.

Минимизация финансовых расходов компании происходит за счет снижения издержек, напрямую не связанных с затратами на производство товаров (услуг). Это издержки, которые несет компания вследствие решений представителей публичной власти (государственной или муниципальной), которые имеют специальную процедуру принятия, закрепления и изменения. Обобщенно в дальнейшем для определения данной категорий финансовых затрат компании мы будем использовать термин Административные издержки. Основным отличительным признаком данных затрат является то, что они, в той или иной степени, зависят от воли актора (или акторов) публичной власти и именно эта зависимость делает их предметом интереса лоббистов. Систематизируем данные издержки в следующие три категории:

Федеральные и территориальные налоговые платежи, определяемые законодательством соответствующего уровня;

Неналоговые платежи (пошлины, тарифы, обязательные взносы и выплаты и пр.), регулируемые соответствующими нормами;

Неофициальные неналоговые издержки, направленные на поддержку реализации государственных функций, про-государственных политических партий или проектов.

Рассмотрим указанные затраты компании, в изменении которых принимают участие лоббисты, подробнее.

Изменение налогооблагаемой базы. Лоббизм в данном случае направлен на минимизацию налоговых платежей и осуществляется по стандартной схеме: вначале идет обоснование значимости отрасли (компании, если мы говорим о корпоративном лоббизме) для экономики страны в целом, далее показывается, что у отрасли (компании) есть проблемы связанные с избыточными государственными платежами, в результате чего отрасль (компания) неконкурентна (отсутствуют инвестиции на развитие, модернизацию и пр.). В заключении делается вывод - единственное, что может спасти положение - это сокращение налоговых платежей. При этом показывается, что это временное явление, так как появившиеся средства отрасль (компания) направит на инвестиции, в результате чего - в среднесрочной перспективе - за счет роста капитализации отрасли (компании) государственные платежи значительно увеличатся. Как правило, ключевым оппонентом лоббистов во власти в результате таких инициатив выступает Министерство финансов, заинтересованное в увеличении поступлений в бюджет. Если изменения отдельных статей налогового законодательства в сторону уменьшения - отдельная, титаническая задача, то ежегодный пересмотр ставок акцизов - рутинный труд лоббистов, представляющих отрасли подакцизных товаров. Ключевая задача лоббистов здесь убедить чиновников министерства финансов не осуществлять резкого увеличения налогов на представляемые ими товары, а переложить, к примеру, запланированный рост акцизов на товары из других отраслей.

Неналоговые платежи. Под неналоговыми платежами мы имеем в виду вид административных издержек, который непосредственно не регулируется налоговым законодательством, а подпадает под регулирования других отраслей права. К типичным примерам здесь можно отнести: ставки экспортных, импортных пошлин, таможенные платежи, квоты, тарифы, трудовые, экологические выплаты и пр. Лоббисты, пытаются минимизировать данные издержки в зависимости от интересов компании, инициируя изменения в соответствующее законодательство.

Неофициальные неналоговые издержки. Другой категорией в минимизации финансовых расходов компании, в которой принимают участие лоббисты, является сокращение неофициальных неналоговых издержек. Под данным термином мы понимаем фактически насильно накладываемые политической элитой на компанию платежи, направленные на поддержку реализации государственных функций, про-государственных политических партий или проектов. Очевидно, что такая ситуация в основном характерна, с одной стороны, для стран с сильным влиянием государства на экономику, с другой - для крупных компаний, напрямую зависимых от благосклонности власти (выделение и/или продление лицензии, получение разрешений, частот и пр.). Из российской практики лоббизма мы можем привести следующие заметные примеры: а) сокращение финансовых обязательств у одной из российских финансово-промышленных групп за поддержание социальной инфраструктуры, доставшейся ей при приватизации производства советских времен; б) снятие финансовых обязательств по содержанию известного в регионе хоккейного клуба, известного с советских времен; в) отказ от участия в финансировании политических проектов правящей партии.

Похожие статьи




Лоббирование как категория экономики социального сектора, Экономическая природа капиталовложений в лоббировании - Характеристика роли лоббизма в экономике

Предыдущая | Следующая