Контроль таможенной стоимости таможенными органами: задачи формы, распределение компетенции - Совершенствование контроля таможенной стоимости

Таможенные органы контролируют заявленную декларантом таможенную стоимость в соответствии с Инструкцией по проведению проверки правильности определения таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию. Основными задачами контроля являются:

    А) определение правильности выбора и применения декларантом метода оценки; Б) проверка правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости, т. е. включения в таможенную стоимость всех элементов, установленных ТК РТ, в соответствии с условиями поставки товара и предусмотренными контрактом условиями сделки; В) получение документального подтверждения, что заявленная декларантом цена действительно уплачена (или подлежит уплате), в том числе проверка соответствия представленных таможенному органу документов предъявляемым к ним требованиям; Г) оценка правильности определения и заявления декларантом таможенной стоимости ввозимых товаров.

Исходя из критерия времени проведения, контроль таможенной стоимости бывает:

    - текущим - при производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств; - последующим - на основе документов, предъявленных декларантом к таможенному оформлению и дополнительно запрошенных таможенным органом при таможенном оформлении (например от перевозчика, банка, страховых организаций, органов статистики и т. д.). Если при этом выявлены ошибки в определении таможенной стоимости, то осуществляется корректировка таможенной стоимости, а в предусмотренных случаях составляется акт (рапорт) о нарушении таможенных правил.

В соответствии с упомянутой Инструкцией, проверка заявленной таможенной стоимости и оформление ДТС осуществляется таможенным постом (инспектором, выполняющим функции контроля таможенной стоимости) или таможней (отделом таможенных платежей).

При неправомерном использовании декларантом метода определения таможенной стоимости должностное лицо таможенного поста делает в графе ДТС "Для отметок таможни" запись, мотивирующую несогласие с выбранным методом. Декларанту предлагается заполнить новый бланк ДТС с использованием другого метода оценки и при необходимости бланк КТС. Если декларант отказывается определить таможенную стоимость на основе другого метода, на бланке ДТС делается соответствующая запись, и для окончательного определения таможенной стоимости все необходимые документы передаются в отдел таможенных платежей таможни.

Если обнаружены нарушения, связанные с неправильным заявлением таможенной стоимости, в том числе несоответствия представленной декларантом информации условиям сделки, несоответствия договора счету-фактуре и товаросопроводительным документам и т. д., таможенный пост прекращает дальнейшее оформление документов, в произвольной форме составляется акт (рапорт). Акт дополняется пакетом документов и в течение одного дня представляется в отдел таможенных платежей таможни.

В следующих случаях таможенный пост обязан в трехдневный срок передать принятые им документы к оформлению в отдел таможенных платежей таможни или непосредственно в вышестоящий таможенный орган:

    - оценка перемещаемых товаров произведена декларантом по методам 2-6 либо таможенный орган не принял определенную декларантом таможенную стоимость по методу 1; - имеются ограничения и условия, повлиявшие на цену, фактически уплаченную (подлежащую уплате), при одновременно необоснованно низких (высоких) ценах на товары; - между продавцом и покупателем имеется взаимозависимость при одновременно необоснованно низких (высоких) ценах; - применяются сложные схемы расчетов между продавцом и покупателем (через различные финансовые и кредитные соглашения и т. п.) при одновременно необоснованно низких (высоких) ценах; - необходимо окончательное определение таможенной стоимости товаров, выпущенных с временной (условной) оценкой; - в отношении товаров предоставлено освобождение от взимания таможенных пошлин и налогов, и в связи с этим необходимы определение и контроль установленной стоимостной квоты; - контроль таможенной стоимости вызывает затруднения у сотрудников таможенного поста; - участник ВЭД за нарушение таможенных правил поставлен на учет в отделе таможенных платежей; - изменяется первоначально заявленный при ввозе товаров таможенный режим; - перемещение товаров осуществляется по договорам, отличным от договора купли-продажи, в том числе по договорам мены (бартерным контрактам); - цена единицы товара ниже уровня, установленного в качестве предельного для оформления ДТС на таможенных постах или в отделах таможенного оформления таможни; - если сумма возврата таможенных платежей в результате корректировки таможенной стоимости превышает 5 тыс. долл.

Компетенция различных таможенных органов зависит, наряду с прочим, от размеров оформляемых контрактов. Так, если сумма контракта превышает 5 млн. долл., то пакет документов (ГТД, ДТС, основные и дополнительные документы) передается в отдел таможенных платежей таможни после завершения таможенного оформления таможенным постом (отдела таможенного оформления таможни) для последующего контроля таможенной стоимости.

В случае, если таможня не может самостоятельно произвести оценку таможенной стоимости, пакет документов с предлагаемым решением по оценке передается в отдел таможенных платежей вышестоящего таможенного органа. Если это вызвано неурегулированностью конкретного случая действующим законодательством, то пакет документов направляется в отдел методологии и анализа таможенной стоимости Управления таможенно-тарифного регулирования и посттаможенного контроля Таможенной службы РТ.

Контроль таможенной стоимости должен проводиться в возможно короткие сроки с целью недопущения необоснованной задержки выпуска товаров. Так, срок принятия Управлением таможенно-тарифного регулирования и посттаможенного контроля ТС РТ решений по таможенной стоимости ограничен двадцатью рабочими днями. Если на этапе таможенного оформления товара невозможно принять решение о признании заявленной декларантом таможенной стоимости либо ее обоснованной корректировке, таможенный орган может разрешить условный выпуск товара: товар выпускается с условным (временным) определением его таможенной стоимости, а процедура установления окончательной величины таможенной стоимости переносится при условии представления декларантом необходимых для этого дополнительных сведений. Пользование условно выпущенными товарами допускается в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, устанавливает случаи, когда допускается условный выпуск товаров:

    А) отсутствие у декларанта на момент таможенного оформления документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость; Б) отсутствие у декларанта доказательств, подтверждающих достоверность использованных данных; В) наличие в контракте положения о пересмотре цен с учетом реализации товара, в соответствии с которым окончательная цена ввозимого товара может быть определена по общей сумме платежей покупателя продавцу.

Условный выпуск предполагает обеспечение декларантом уплаты всей суммы таможенных платежей. Способами обеспечения могут быть залог имущества, гарантия уполномоченного банка и внесение необходимых сумм на депозит таможенного органа. При этом срок действия гарантии или договора о залоге не может быть меньше срока представления указанных документов.

После представления декларантом необходимых сведений, таможенный орган принимает решение о таможенной стоимости и производит окончательный перерасчет таможенных платежей, включая возврат излишне уплаченных сумм либо взимание недоплаченных. В случае корректировки таможенной стоимости товаров и таможенных платежей все расчеты производятся в соответствии с нормами, действующими на день принятия таможенной декларации.

Важным аспектом правового регулирования заявления таможенной стоимости является соблюдение конфиденциальности информации. Эта информация может использоваться исключительно в таможенных целях. Передача ее третьим липам, включая иные государственные органы, возможна только с согласия декларанта. Согласия декларанта не требуется, если информацию запрашивают компетентные правоохранительные и контрольные органы в случаях, предусмотренных законодательством.

Закон РТ "Об информации, информатизации и защите информации"

Трактует конфиденциальную информацию как документированную (зафиксированную на материальном носителе, с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать) информацию, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством.

За разглашение информации, составляющей коммерческую тайну или являющейся конфиденциальной, таможенный орган и его должностные лица несут предусмотренную законодательством ответственность.

Таможенный орган может располагать информацией, отсутствующей у декларанта - справочными ценами на товары, обращающиеся во внешней торговле, а также данными по идентичным или однородным товарам, таможенное оформление которых производилось ранее. При этом декларанту могут быть представлены либо среднеконтрактные цены, либо информация о таможенной стоимости по отдельной сделке только в обезличенном виде, обеспечивающем соблюдение конфиденциальности используемой информации (т. е. без указания продавца, покупателя, декларанта и прочих данных, позволяющих идентифицировать сделку). Декларирование таможенной стоимости осуществляется в режиме взаимодействия декларанта с таможенным органом. В рамках этих отношений стороны пользуются определенными правами и имеют некоторые обязанности.

При заявлении таможенной стоимости декларант обязан располагать информацией, которая должна быть достоверной, количественно определяемой, документально подтвержденной.

Декларант несет ответственность за все сведения, указанные в ДТС и в документах, представленных им в подтверждение таможенной стоимости.

В подтверждение заявленной таможенной стоимости декларант вместе с ДТС предъявляет таможенному органу следующие документы:

    - учредительные документы лица, перемещающего товары через таможенную границу; - договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему (если они предусмотрены); - счет-фактура (инвойс) и банковские платежные документы (если счет оплачен) или счет-проформа (для условно-стоимостных сделок), а также другие платежные и бухгалтерские документы, подтверждающие стоимость товара; - транспортные и страховые документы (если они имеются, в зависимости от условий поставки); - счет за транспортировку или официально заверенная калькуляция транспортных расходов в случае, если транспортные расходы не были включены в счет-фактуру; - таможенная декларация страны отправления (если она имеется); - упаковочные листы; - лицензия для товаров, ввоз которых осуществляется по лицензиям согласно установленному порядку; - сертификат о происхождении товара; - сертификат соответствия и др.

При декларировании товаров и транспортных средств декларант обязан представить таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Таможенный орган вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных представленных документах:

    - контракты с третьими лицами, имеющими отношение к сделке; - счета за платежи третьим лицам в пользу продавца; - счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке с оцениваемым товаром; - бухгалтерская документация; - лицензионные или авторские соглашения; - экспортные (импортные) лицензии; - складские квитанции; - заказы на поставку; - каталоги, спецификации, прейскуранты (прайс-листы) фирм-изготовителей; - калькуляция фирмы-изготовителя на оцениваемый товар (если фирма согласна представить ее покупателю); - другие документы, которые могут быть использованы для подтверждения сведений, заявленных в декларации таможенной стоимости.

Таможенная служба установила Порядок предоставления дополнительных сведений о стоимости отдельных товаров для подтверждения их таможенной стоимости. Предусмотрено, в частности, что если заявленная декларантом таможенная стоимость определена по методу 1 и в расчете на единицу товара ниже контрольного уровня (таможенная стоимость на единицу товара), то при производстве таможенного оформления декларант обязан представлять таможенному органу в качестве дополнительных сведений данные о стоимости товара, заявленные экспортером в соответствии с законодательством страны вывоза таможенным органам этой страны в целях налогообложения.

В этих случаях декларант предоставляет таможенному органу (дополнительно к другим документам):

    - экспортную таможенную декларацию страны вывоза; - экспортную лицензию или другой официальный документ, на основании которого при экспорте в стране вывоза предоставляется освобождение от уплаты НДС или других налогов в связи с экспортом товара или производится возврат этих налогов; - декларацию, оформленную в соответствии с предшествующим экспорту таможенным режимом (если в стране вывоза товар помещался предварительно под режим таможенного склада или иной таможенный режим, не предполагающий уплату налогов, в соответствии с которым товар находился под таможенным контролем).

В случае отказа декларанта представить таможенному органу необходимые дополнительные сведения, товар остается на временном хранении до принятия окончательного решения о таможенной стоимости. Возникающие в связи с этим дополнительные расходы несет декларант.

Таможенный орган вправе выразить сомнение в подлинности и истинности предоставленных декларантом документов. Декларант же имеет право доказать такую достоверность. Он может, в частности, использовать данные о таможенной стоимости ранее ввезенных идентичных или однородных товаров, об их цене на внутреннем рынке, калькуляций и прейскурантов изготовителя (коммерческие, таможенные и платежные документы, относящиеся к сделкам с идентичными или однородными товарами, счета, накладные и т. д.).

Нередки случаи, когда у декларанта возникает необходимость в уточнении ранее заявленной таможенной стоимости. При этом декларант вправе обратиться в таможенный орган с заявлением предоставить ему товар в пользование под обеспечение уплаты таможенных платежей, которым могут быть:

    - залог имущества; - гарантия уполномоченного банка; - внесение причитающихся сумм на депозит таможенного органа.

Декларант может вместо такой схемы поступить иначе: уплатить таможенные платежи по таможенной оценке товара, осуществленной таможенным органом, и после этого решать вопрос о корректировке таможенной стоимости. Если при этом уточненная таможенная стоимость окажется меньше оценки таможенного органа, обнаруженная разница таможенных платежей возвращается декларанту в установленном порядке.

Уточнение заявленной декларантом таможенной стоимости либо представление дополнительной информации сопровождается дополнительными расходами, которые несет декларант. Недопустимо использование увеличения срока таможенного оформления из-за проведения таможенной оценки для получения фактической отсрочки уплаты таможенной пошлины.

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости проводится таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление товара, за исключением оговоренных случаев. В частности, полномочия Таможенной службы по контролю за правильностью определения таможенной стоимости закреплены Постановлением, полномочия РТУ - Общим положением о региональном таможенном управлении, полномочия таможни и таможенного поста - соответственно Общим положением о таможне и Общим положением о таможенном посте. В порядке распределения полномочий утверждено также Положение о принятии решений о правильности заявленной декларантом таможенной стоимости в случаях, входящих в компетенцию таможен, непосредственно подчиненных Таможенной службе и региональных таможенных управлений. Нормы этого Положения распространяются на товары, ввозимые по контрактам, независимо от даты их заключения и принятых ранее таможенными органами любого уровня решений в отношении таможенной стоимости этих товаров, а также на товары, принятие решения по таможенной стоимости которых входит в компетенцию РТУ или ТС в зависимости от цены за единицу товара. Если принятие окончательного решения находится в компетенции таможен, подчиненных ТС, действие Положения распространяется только на те товары, цена за единицу которых соответствует интервалу цен, решение по которым принимает РТУ.

Часто контроль за решениями о таможенной стоимости проводится в отделах таможенных платежей РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ТС. Эти отделы должны еженедельно представлять в ТС реестры решений (заключений) о таможенной стоимости.

Таможенные органы при осуществлении ими контроля заявленной декларантами таможенной стоимости наделены широкими правами. Так, если для подтверждения таможенной стоимости недостаточно представленных декларантом документов, таможенный орган вправе затребовать у декларанта дополнительные документы о рассматриваемой сделке (договоры и платежно-расчетные документы с третьими лицами, бухгалтерские документы, счета за комиссионные и брокерские услуги и т. д.). При этом таможенный орган определяет срок их представления.

В ряде случаев для контроля привлекаются технические службы таможенных органов. Например, если декларант обосновывает заниженную цену товара его некондиционным состоянием, то может быть произведен досмотр с оформлением акта с детальным описанием товара, позволяющий определить коммерческую ценность товара. Таможенная лаборатория может дать заключение о химических, качественных и иных характеристиках товара с приложением протокола (акта) отбора проб для экспертизы. Наконец, могут быть затребованы документы о качественных и иных характеристиках товара (сертификаты, заключения независимых специализированных организаций и др.).

При контроле таможенной стоимости отдельных товаров устанавливается особый порядок его осуществления, учитывающий специфику товара и основные ценообразующие факторы.

Как отмечалось ранее, по общему правилу таможенная стоимость определяется декларантом. Однако в случае отсутствия данных, подтверждающих правильность определения декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные сведения не являются достоверными и/или достаточными, таможенный орган РТ может определить ее самостоятельно.

Типичным примером, когда таможенную стоимость ввозимого товара самостоятельно определяет таможенный орган, является перемещение товаров физическими лицами в упрощенном, льготном порядке. Информационной базой при этом выступают, например, каталоги зарубежных фирм, осуществляющих розничную торговлю; может использоваться и иная ценовая информация, имеющаяся у таможенного органа в отношении идентичных или однородных товаров. Здесь также возможна корректировка использованных цен в зависимости от качества товара, его репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов. Если при этом выявляется свыше одной таможенной стоимости, следует применять самую низкую из них.

В случае отказа принять заявленную декларантом таможенную стоимость таможенный орган по запросу декларанта обязан в трехмесячный срок представить письменное разъяснение причин такого отказа.

Если декларант не согласен с вынесенным решением в отношении определения таможенной стоимости, он имеет право письменно обжаловать решение таможенного органа.

Похожие статьи




Контроль таможенной стоимости таможенными органами: задачи формы, распределение компетенции - Совершенствование контроля таможенной стоимости

Предыдущая | Следующая