Конструктивистский подход к изучению публичной дипломатии ЕС - Публичная дипломатия Евросоюза

Конструктивизм возник в 1980-е годы как реакция на неореализм и неолиберализм, которые основаны на предположении, что международные отношения сформированы на стремлении государств к большей власти и богатству. Конструктивисты заостряют внимание на "идеях, которые могут трансформировать мировую политику, формировать идентичности и интересы акторов, а также определять легитимность тех или иных действий". Эта теория стала широко применяться в науке о международных отношениях после конца Холодной войны, когда советская идеология, фактически, потеряла поддержку в Восточном блоке, что привело к распаду СССР.

Действительно, представители конструктивистской школа мысли предлагают интересный взгляд на публичную дипломатию, объясняя тот контекст, в котором она практикуется. В отличие от реалистических и либеральных теорий, конструктивизм говорит о том, что государственные интересы социально сконструированы, что международные отношения определяются в качестве социально-сконструированных сущностей, на формирование которых влияют исторические или социально-экономические процессы, т. е. они обретают свою форму благодаря социальной практике и взаимодействию разных акторов между собой. Такие термины как "нормы", "идентичность", "социальное взаимодействие" и "предпочтения" являются центральными для конструктивистов. Мы считаем, что теоретической основой исследование публичной дипломатии должен быть конструктивизм, т. к. ПД представляет собой именно сложный социальный процесс. Также согласно данной теории, восприятие иностранной общественности крайне важно в определении поведения участников международных отношений и их положения в мировой политике. Внешний образ акторов, на продвижение которого направлена публичная дипломатия, состоит из множества норм, которые отражают его идентичность, ценности и политики.

Публичная дипломатия в значительной степени определяется тем, каким образом участники международных отношений взаимодействуют с зарубежной общественностью, как правило, с целью изменения в лучшую сторону восприятия их образа в другом государстве или территории. ПД может включать в себя элементы образования, передачу определенной информации, культурные программы, направленные на привлечение иностранных граждан и укрепление взаимопонимания. Довольно часто публичная дипломатия осуществляется на правительственном уровне, однако сегодня ею могут заниматься и негосударственные акторы. Также она может быть как иерархичной, так и основанной на сетевом принципе.

Агентами публичной дипломатии могут быть как журналисты "Euronews", освещающие Украинский кризис 2013-2014 годов, так и европейские политики, например, Глава Представительства ЕС на Украине Ян Томбинский, дающий пресс-конференцию по какому-либо поводу. Таким образом, количество индивидуумов, вовлеченных в публичную дипломатию, безгранично. Профессиональное обучение для этого не требуется. Акторами публичной дипломатии могут быть и обычные люди, представляющие свою страну или, в нашем случае, Европейский Союз.

Безусловно, что на данном этапе, границы публичной дипломатии сложно определить, особенно, если рассматривать все вертикальные, горизонтальные, сетевые и информационные формы вовлечения. Тем не менее, М. Кросс предлагает оставить такой широкий взгляд на публичную дипломатию. Она утверждает, что разделение ПД на официальную и неофициальную, целенаправленную и нецеленаправленную может показаться необходимым, однако на практике этого достичь невозможно, а результаты будут ограниченными. Важнее рассмотреть сам процесс вовлечения иностранной общественности с помощью публичной дипломатии.

По ее мнению, публичная дипломатия является, по сути, "коммуникацией нарративов", которые воплощают в себе ключевые общественные нормы. Нарративы - это истории "человеческого опыта временного характера" , нормы - это устойчивые убеждения что правильно, а что нет. Нормы связаны с формированием преобладающих ценностей общества. Коммуникация нарративов, в свою очередь, происходит самыми различными способами: через СМИ, известность определенных индивидуумов, обсуждении исторических нарративов и т. д.

Концепция нарратива как мягкой и добровольной коммуникации отражает основную суть публичной дипломатии. В конце концов, главной характеристикой всех инструментов "мягкой силы" является добровольность. С такой точки зрения, нам представляется возможным выявить два результата влияния публичной дипломатии:

    1) Если зарубежная общественность оценивает чужие нормы как привлекательные, тогда правительство отвечает на них соответствующей деятельностью в позитивном ключе для актор-принципала; 2) Если зарубежная общественность не принимает и не понимает чужой нарратив или оценивает нормы как неподходящие, тогда правительство не ответит на них.

Во втором случае актор, осуществляющий публичную дипломатию, не добьется своими действиями успеха и не укрепит свою "мягкую силу". Таким образом, успешная публичная дипломатия имеет большое значение для положения актора в мировой политике, т. к. она является ключевым процессом, подкрепляющим "мягкое могущество". Эмпирическое исследование публичной дипломатии также позволяет нам выявить, когда "мягкая сила" могла бы увеличиться или уменьшиться и до какой степени нормы могли бы распространиться.

Эффективность публичной дипломатии зависит от того, насколько переданные нормы принимаются иностранной общественностью. "Диффузия норм" может быть как слабой, так и сильной. В первом случае результатом будет понимание или признание определенной нормы, во втором - ее принятие и внедрение в обществе. Транслирование норм происходит посредством множества нарративов, не обязательно с помощью целенаправленной публичной дипломатии. В случае Европейского союза нам представляется возможным выделить несколько примеров общепринятых норм:

    1) Культурное и языковое разнообразие должно быть защищено; 2) Внешняя политика должна быть максимально мультилатеральной; 3) Права человека должны повсеместно защищаться; 4) Экологическая безопасность должна поддерживаться - даже ценою снижения прибылей; 5) Образование - фундаментальное право человека, дающее решение многие социальным болезням; 6) Развитие ведет к безопасности; 7) Европейские страны должны поддерживать другие государства в их попытках развиваться, интегрироваться; 8) Европейский Союз ответственен за процветание своих граждан; 9) Европейская интеграция создана для пользы всех европейцев и обеспечивает мир в регионе.

Консультационная миссия для содействия реформе сектора гражданской безопасности в Украине (EUAM Ukraine) передает нормы 2, 3, 6 посредством публичной дипломатии. Официальные речи Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон (бывший), Федерики Могерини (текущий) практически всегда несут в себя нормы 2, 3, 4 и 6. Работа Европейской службы внешнеполитической деятельности и Европейской Комиссии напрямую связана с нормой 9.

Окончательным тестом на эффективность публичной дипломатии Европейского Союза станет способность акторов транслировать свои нормы таким образом, чтобы все, затрагивающие их, политические события в будущем могли интерпретироваться в свете этих норм. Это наводит нас на мысль о том, что "европейский выбор" Украины и дальнейший кризис 2013-2014 годов может быть интерпретирован именно в категориях европейской публичной дипломатии.

В 2008 году в своей статье в журнале "Анналы американской академии политических и социальных наук" профессор Южно-Калифорнийского университета Николас Кулл выделил 5 методов, с помощью которых можно проанализировать влияние публичной дипломатии на общественное мнение граждан других государств. Согласно нему, ПД состоит из следующих элементов: мониторинг (listening), продвижение (advocacy), культурная дипломатия, обмены (exchange) и международное вещание. Н. Кулл утверждает, что мониторинг позволяет акторам идентифицировать нормы и ценности таргетируемого общества и таким образом правильно скорректировать и направить публичную дипломатию. Следовательно, мониторинг является основной предпосылкой эффективной публичной дипломатии.

Второй элемент - это продвижение. Оно может быть определено как "привлечение иностранной общественности через объяснение своей деятельности". Объяснение деятельности актора, в нашем случае Европейского Союза, повышает осведомленность о нем и помогает сформировать мнение иностранных граждан желаемым образом.

Третьим элементом, использующимся в публичной дипломатии, является культурная дипломатия. Она основана на обмене художественными, лингвистическими и другими культурными формами. Главной целью этого метода является укрепление взаимопонимания между акторами.

Н. Кулл определяет четвертый элемент "обмены" как "привлечение с помощью взаимных обменов людьми". Обмены содействуют формированию личных контактов между гражданами разных государств или организаций (ЕС), а также дают возможность им понять жизненные реалии в другой стране.

Международное вещание и управление информацией включает в себя вещание в третьих странах, продвижение международного актора в национальных СМИ и их мониторинг. Безусловно, что в наше время СМИ, а в особенности Интернет и социальные сети, являются основными источниками получения информации для большинства населения мира, следовательно, их влияние на общественное мнение - бесспорно.

Из пяти описанных нами элементов публичной дипломатии следует подчеркнуть первостепенную важность мониторинга как ее основополагающего инструмента. Джеффри Кован и Амелиа Арсено утверждают, что переход от режима "монолога" (транслирования универсальных ценностей и норм по Дж. Наю) к режиму "диалога" и сотрудничества невозможен без осуществления эффективного и систематического мониторинга, т. е. разные стороны должны быть способны к свободному "обмену идеями" .

В нашей работе мы попытаемся рассмотреть все элементы и методы публичной дипломатии, которые Европейский Союз предпринимает на Украине. Помимо пяти перечисленных составляющих ПД, нами будет проведено исследование территориального брендинга Евросоюза.

"Брендинг" - это "процесс образования эмоционального измерения продуктов или услуг" . Термином "бренд" принято называть "комплекс представлений, эмоций и ценностных характеристик об определенном продукте; государственный бренд включает в себя все представления о государстве в других странах". Понятие "национального брендинга" впервые было введено Саймоном Анхольтом в 1996 году. Академическое сообщество также использует термины "государственный брендинг" или более широкий "брендинг территорий". Мы считаем, что необходимо включить в работу данный аспект, т. к. построение образа напрямую связано с привлекательностью того или иного актора международных отношений. Помимо этого, включение брендинга предоставляет нам возможность использовать знания других социальных и поведенческих наук.

Похожие статьи




Конструктивистский подход к изучению публичной дипломатии ЕС - Публичная дипломатия Евросоюза

Предыдущая | Следующая