Государственная поддержка возобновляемой энергетики - Особенности развития возобновляемых источников энергии в России и в мире

В настоящее время большинство стран мира осуществляют государственную поддержку возобновляемой энергетики: хотя бы один инструмент такой поддержки используется в 140 странах [4]. Анализ международного опыта показывает, что страны-лидеры по производству энергии за счет возобновляемых источников в течение достаточно длительного времени поддерживали развитие возобновляемой энергетики с помощью целого комплекса мер.

Согласно классификации, представленной в работе Копылова А. Е. "Экономика ВИЭ" [6], принято выделять меры поддержки ВИЭ, основанные на цене, на затратах, на объеме. Инструменты, основанные на цене, включают в себя фиксированные тарифы и ценовые надбавки[7], плату за мощность. Фиксированные тарифы и ценовые надбавки появились в США в конце 1970-х гг. и стали массово внедряться в 1990_е гг. сначала преимущественно в странах Европы, а затем и в других странах. Они относятся к наиболее популярным инструментам государственного стимулирования возобновляемой энергетики: в настоящее время они применяются более чем в 50 странах. Плата за мощность представляет собой достаточно редкий инструмент, который, в том числе, используется в России начиная с 2013 года.

Инструменты, основанные на затратах, представлены следующими группами: инвестиционные субсидии и гранты, фискальные (налоговые) скидки, налоги на ископаемое топливо, которые оказывают косвенное стимулирование ВИЭ, субсидирование стоимости заемного капитала, компенсация части инвестиционных расходов инвесторов, вкладывающих средства в электростанции, работающие за счет ВИЭ.

Инструменты, основанные на объеме, включают в себя квоты на возобновляемую энергию или зеленые сертификаты, а также стандарты портфеля ВИЭ, которые обычно поддерживаются сторонниками свободного рынка, предпочитающими не регулировать выбор технологии и цену. На практике, как правило, с помощью данной схемы поддерживаются наиболее зрелые технологии [9]. В 2013 году стандарты портфеля возобновляемых источников энергии применялись в 22 странах на национальном уровне и в 54 штатах или провинциях США, Канады и Индии.

Объем ВИЭ также регулируется с помощью тендеров - организаций конкурсных торгов на поставку электроэнергии, произведенной за счет ВИЭ, - и сальдированного учета электроэнергии или системы чистого измерения. Данный инструмент позволяет домохозяйствам, имеющим солнечные фотогальванические панели или малые ветрогенераторы, поставлять сгенерированную за счет этих установок электроэнергию в сеть и при оплате вычитать объем поставок из объема потребленной электроэнергии. В 2013 году данный инструмент использовался как минимум в 37 странах мира, включая Канаду (в 8 провинциях) и США (в 43 штатах, Вашингтоне и на четырех территориях).

В последние годы в России был принят ряд серьезных государственных решений о поддержке возобновляемой энергетики. В частности, в 2013 и 2015 гг. были внедрены механизмы стимулирования использования ВИЭ на оптовом[8] и розничном[9] рынках электрической энергии и мощности через плату за мощность. На оптовом рынке поддерживается солнечная, ветровая и гидроэнергетика, на розничном рынке - все виды возобновляемой энергетики. Поддержка домохозяйств, желающих использовать возобновляемые источники энергии, в настоящее время в России отсутствует, хотя во всем мире она находила широкое применение и обеспечивала высокие объемы установки и использования новых мощностей.

Внедрение государственной поддержки ВИЭ стало возможным благодаря принятым после 2007 года поправкам кФедеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Данный закон был дополнен определением возобновляемых источников энергии; в нем также была предусмотрена возможность поддержки ВИЭ с помощью надбавок к оптовой цене электроэнергии (за счет зеленого тарифа), которая не была реализована, или за счет платы за мощность, которая была введена в 2013 году.

Помимо этого, были законодательно установлены целевые показатели доли возобновляемой электроэнергии в общем объеме потребления электроэнергии: к 2024 году она должна составить 4,5% (кроме ГЭС мощностью более 25 МВт). Это предполагает введение в эксплуатацию 6 ГВт новых электростанций, работающих за счет ВИЭ[10].

Следует отметить, что Россия обладает огромными ресурсами возобновляемой энергетики. По оценкам Института энергетической стратегии, технический потенциал возобновляемой энергии в России составляет около 24 221 млн тонн условного топлива в год, а экономический - 320 млн тонн условного топлива в год[11]. Наибольшим экономическим потенциалом обладает геотермальная энергия, малые ГЭС и биомасса. Практически каждый субъект федерации обладает двумя-тремя видами возобновляемых источников энергии [10], использование которых при определенных условиях может быть экономически выгодным.

Похожие статьи




Государственная поддержка возобновляемой энергетики - Особенности развития возобновляемых источников энергии в России и в мире

Предыдущая | Следующая