Теоретико-правові основи управління в галузі екології - Екологічне право України
Відповідно до ст.16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослід-ження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.
Управління в галузі екології - це спрямування та керівництво діями з приводу забезпечення виконання норм і вимог екологічного законодавства.
Сучасна система державного управління в галузі екології спрямована на реалізацію заходів, які мають покращити стан довкілля:
- - облік природних ресурсів, аналіз стану навколишнього середови-ща і його можливі зміни під дією господарського розвитку; - прогнозування та екологічне планування; - матеріально-технічне забезпечення й фінансування природозахис-них заходів; - удосконалення екологічного законодавства; - екологічний контроль; - удосконалення системи екологічного управління; - наукові дослідження, екологічна освіта.
Метою державного екологічного управління є дія на керовану, таким чином, щоб вона позитивно впливала на якості навколищнього середовиша і його окремих складових.
Суб'єктами державного управління є організаційні одиниці, тобто елементи керуючої підсистеми які представлені різними організаціями та установами.
Об'єктами державного управління є керована підсистема, тобто якість довкілля, доцільність використання природних ресурсів, оптимальний рівень екологічної безпеки.
Принципи державного екологічного управління - це основні положення, які визначають створення й функціонування системи державного управління у галузі охороно навколишнього природного середовища, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.
Сучасні теорія і практика принципи державного екологічного управління поділяють на дві групи: загальні і структурні.
До Загальних принципів державного екологічного управління відносяться:
- - Принцип законності державного управління він полягає у додержанні законів, характеризує устрій, при якому суспільне життята діяльність забезпечується законами. - Народовладдя є основною Принципу демократизму державного управління,Який має свій прояв в утворенні демократичної системи управління, яка б влаштовувала більшу частину громадян. - Беззастережне організаційне забезпечення життєдіяльності об'єкту виражає, принцип об'Єктивності державного управління. - Принцип ефективності державного управління Характеризується результативністю. Важливою умовою досягнення найбільшої результативності державного управління в галузі екології є наяв-ність людських, матеріальних, організаційних факторів.
До Структурних принципів державного екологічного управління відносяться:
- - Цільовий принцип державного управління Передбачає чітке визначення цілей управління, їх узгодженість між собою та послідовність реалізації. - Складовими Організаційного принципу державного управління Є єдність мети, первинність функцій вторинність структури, функ-ціональна замкнутість підрозділів апарату управління, простота організаційної структури, єдність керівництва, оптимальність централізованих і децентралізованих форм управління, зворотній зв'язок. - Основою Функціонального принципу державного управління Є наділення органів державної влади конкретними функціями, запо-бігання їх дублювання та забезпечення сумістності функцій одного органу з іншим у межах організаційної структури управління. - Зміст Процесуального принципу державного управління Вміщує у собі порядок здійснення управлінської діяльності, особисту відповідальність за її результати, а також стимулювання у разі її ефективності.
Методи державного екологічного управління - Це способи впливу управлінської дії на керовані об'єкти з метою досягнення поставленої цілі.
Удержавному екологічному управлінні визначальними є;
- - Адміністративні методи державного управління Базується на встановлені для підприємств норм, стандартів, правил охорони довкілля, раціонального природокористування та екологічної безпеки. Також вони передбачають застосування різних адміністративних покарань. - Економічні методи державного управління Мають вияв у виконанні того чи іншого завдання шляхом створення системи умов, які роблять його здійснення економічного вигідним або невигідним. Даний метод виявляється у використанні різних важелів (цін, платежів, податкових пільг та покарань). - Правові методи державного управління Передбачають сукупність способів впливу суб'єкта управління на об'єкт управління за допомогою правових норм та правовідносин, які грунтуються на визначених повноваженнях. - Метою правових методів державного управління є Юридична фіксація чинних управлінських відносин та їх подальший розви-ток відповідно до визначених управлінських цілей.
Система державного екологічного управління передбачає поділ управлінської діяльності за функціями, які базуються на основі методів.
Функції державного екологічного управління - Це основні напрямки діяльності органів державної влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, ефективного використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. Вони поділяються на загальні і спеціальні.
Загальні функції:
- - Функція прогнозування державного екологічного управління (невід'ємна складова функції планування) - це це урегульована екологічним законодавством діяльність спеціально уповноважених суб'єктів права, що спрямована на підготовку та проведення екологічних прогнозів угалузі використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення сприятливого стану навколишнього природного середовища й екологічної безпеки. - Змістом Функції планування державного екологічного управління Є розробка планів розвитку системи державного управління та її майбутнього стану, а також комплексу практичних заходів з реалізаціїї програм охорони оточуючого людину середовища, раціонального природокористування й забезпечення екологічної безпеки. - Функція регулювання державного екологічного управління Направлена на збереження, підтримку і удосконалення стійкого стану керуючої та керованої системи державного управління екологічної діяльністю, а також комунікацій між ними. - Функція координації державного екологічного управління Займає проміжний стан між плануванням і регулюванням. Вона означає узгодження, приведення до порядку всіх структур державної управлінської системи в сфері охорони довкілля, раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки з метою досягнення кінцевої мети. - Функція організвційна державного екологічного управлціння Це об'єднення структурних підрозділів державної системи охорони природи, раціонального природокористування та екологічної безпеки з метою максимального сприяння додержання норм екологічного законодавства. - Функція погодження державного екологічного управління Передбачає максимальну узгодженість планів роботи, насамперед, юридичних осіб з питань охорони довкілля, раціонального природокористування та забезпечення екологічної безпеки. - Найважливішою Функцією державного управління, яка вміщує у собі перевірку, а також нагляд з метою перевірки додержання вимог екологічного законодавства, є контроль. Ця функція полягає у проведенні профілактичної діяльності з нормалізації проходження державної управлінської діяльності.
До найважливіших спеціальних функцій державного управління в галузі екології належать:
- - Екологічна експертиза її проведення в Україні регламентується законами України "Про охорону навколишнього природного середовища" (розділ VI) і "Про екологічну експертизу". - Екологічна стандартизація і нормування Проводяться з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки. - Відповідно до Концепції Державної програми проведення моніторингу навколишнього природного середовища, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2004 року №992-р, негативне становище в галузі екології зумовлене незадовільним функціонування Державної системи моніторингу довкілля. Програмою передбачається проведення заходів, спрямованих на поліпшення стану навколишнього середовища. - Інформаційна система Повинна володіти різноманітним банком еколого-економічних і юридичних даних. Вона має відповідати загальним принципам охорони довкілля, раціонального природокористування та забезпечення екологічної безпеки. - Облік природних ресурсів Передбачає ведення природоресурсових кадастрів, Червоної і Зеленої книги України. Порядок їх ведення встановлюється Кабінетом Міністрів України шляхом затвердження відповідних положень.
В Україні система державного екологічного управління базується на організаційному поєднанні органів державної влади, які і є суб'єктами державного управління. Екологічне управління залежно від суб'єктів, які його здійснюють, можна чітко поділити на державне, самоврядне і громадське.
Органи державного екологічного управління поділяються залежно від виконуваних ними функцій на Загальні і спеціальні.
Систему загальних органів державної влади у галузі екології складають Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, Президент України, місцеві державні адміністрації.
Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, Державний комітет України із земельних ресурсів, ,Державний комітет України по водному господарству є основними Спеціально уповноваженими органами державного екологічного управління.
Похожие статьи
-
Висновок - Екологічне право України
Охорона навколишнього природного середовища і раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки суспільства і збереження...
-
Управління у галузі охорони довкілля - Оцінка природоохоронної діяльності у Вінницькій області
Вдосконалення системи управління в галузі охорони довкілля у Вінницькій області, стан фінансування екологічної галузі. В 2001 році збір за забруднення...
-
Правові аспекти міжнародної екологічної діяльності - Екологічне право України
На підставі ст.71 Закону України " Про охорону наколишнього природного середивища" Україна бере участь у міжнародному співробітництві у галузі охорони...
-
Вступ, Кримінальна відповідальність за екологічні злочини - Екологічне право України
Екологічне право - це сукупність встановлених державою правових норм, що регілюють відносини з приводу охорони навколишнього природного середиваща,...
-
Вступ Екологічне право як система грунтується й реалізується на основі вироблених теорією та практикою принципів, що охоплюють загальні керівні заходи....
-
Екологічна політика України (організаційний та економічний аспект)
Стаття присвячена дослідженню організаційного та економічного механізму публічного управління в контексті реалізації екологічної політики України....
-
Реалізація Основних напрямів передбачається в три етапи: На першому етапі (2000 - 2006 роки) необхідно завершити і реалізувати невідкладні заходи щодо...
-
Анотація У статті розглянуто основні критерії екологічної оцінки прогресу України при переході до сталого розвитку в сфері збереження навколишнього...
-
Перехід України до сталого економічного розвитку Якщо говорити про майбутнє, то єдиним продуктивним шляхом відвернення техногенно-екологічних загроз є...
-
В 70 - 80 х роках в Україні склалася катастрофічна екологічна ситуація. Україна складала усього 2,7 % території СРСР, але тут було зосереджено майже 25 %...
-
Висновки - Екологічне страхування
Сучасне суспільство зазнає значних фінансових збитків від негативних наслідків впливу техногенної діяльності на стан довкілля. Це змушує різні країни...
-
Цей принцип є дуже важливим, оскільки дублювання деяких обов'язків та відсутність співпраці між адміністративними органами становлять серйозні перешкоди...
-
Поняття, завдання та об'єкти екології - Основи екології
Сьогодні, коли на всій планеті під впливом людини відбулися помітні зміни як живої, так і неживої природи, дедалі більшого значення набу-ває гармонійна...
-
Правові заходи забезпечення екологічної безпеки
Вступ Екологічна безпека на території України гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов'язаних політичних, економічних,...
-
Екологічне страхування в Україні: проблеми і тенденції розвитку - Екологічне страхування
Екологічне страхування - це порівняно нове явище в економічному житті України. В економічній історії екологічне страхування вперше визначило єдину до...
-
Оцінка та управління ризиками - Аналіз та оцінювання ризиків у сфері техногенної безпеки
Захист благополуччя спрямована не тільки на захист окремих людей, але також на запобігання порушенню громадського рівноваги і благополуччя екосистем....
-
Вступ - Аналіз та оцінювання ризиків у сфері техногенної безпеки
Підвищення рівня забруднення навколишнього природного середовища, зростання кількості стихійних і техногенних катастроф, виснаження природних ресурсів...
-
Пошуки шляхів виходу з екологічної кризи - Основи екології
Незважаючи на появу уявлень про єдність Природи і Людини, їх взаємообумовленості, ці два світи в свідомості вчених XIX ст. ще не були взаємопов'язаними....
-
Головні завдання екології: Встановлення закономірнос-тей взаємозв'язків між організмами, їхніми угрупованнями та умо-вами довкілля; Дослідження структури...
-
Висновок - Основи загальної екології
Екологічна система - складна ієрархічна структура організованої матерії, в якій при об'єднанні компонентів в більші функціональні одиниці виникають нові...
-
Взаємодія людини з природою - одна з найбільш складних і важко вирішуваних проблем сучасності. Сьогодні стало очевидним, що завдання збереження...
-
Правова охорона навколишнього природного середовища у промисловості
Вступ Основним забруднювачем навколишнього природного середовища є промисловість. Великої шкоди об'єктам природи і здоров'ю людини завдає чорна та...
-
Умови та тенденції екологізації державного управління
Вступ Постановка проблеми . Екологічна ситуація в Україні потребує посилення уваги як влади, так і громадськості. Для цього є підстави. Питанням, якими є...
-
Захист прав користувачів атмосферного повітря
Вступ Використання атмосферного повітря здійснюється на праві власності або ж на праві користування. Оскільки захист права власності держави на...
-
Підстави виникнення і поновлення права природокористування
Вступ Головними підставами виникнення права природокористування є юридичні дії, які повинні бути правомірними, що залежать від об'єкта природи, суб'єкта...
-
Вступ - Екологічне страхування
Перехід України на ринкові методи господарювання супроводжується кризою практично в усіх сферах суспільних відносин: політичній, економічній, соціальній,...
-
Склад і структура екологічної системи. Екологічна піраміда - Основи загальної екології
Екологічна система - основна функціональна одиниця екології, що включає в себе живі організми (біоценоз) і середовище проживання (екотопів), причому...
-
Суперечності екобезпечного розвитку трансформаційного суспільства
В сучасних непростих умовах економічного, соціального й політичного розвитку Україна опинилася також і перед необхідністю запровадження...
-
Склад нормативно-правових документів - Особливість проведення екологічної експертизи
Аналітичне опрацювання матеріалів ОВНС "Виробництво палива моторного альтернативного і бензинів автомобільних підвищеної якості з поліпшеними...
-
Література - Основи загальної екології
Екосистема природокористування біотичний кругообіг 1. Шимова, О. С. Основи екології та економіка природокористування: Підручник / О. С. Шимова, Н. К....
-
Екологічна експертиза та її завдання - Природне середовище
Екологічна експертиза -- вид науково-практичної діяльності спеціально упов-новажених державних органів, еколого-експертних формувань та об'єднань...
-
Економічний процес зображається у вигляді кругової діаграми руху маятника між виробництвом і споживанням всередині абсолютно закритої системи. Але...
-
Екологічне страхування: поняття, юридична природа, Першопричинами росту екологічної небезпеки в сучасних умовах спаду виробництва в Україні є...
-
Теоретичні засади управління екологічними ризиками фармацевтичних підприємств
Мета. Значний негативний вплив утворених в процесі функціонування фармацевтичних підприємств відходів на довкілля та населення і високі вимоги до методів...
-
Поняття права власності на природні ресурси
Вступ Власність становить економічну основу життя суспільства і виражається у вигляді відносин між суб'єктами з приводу матеріальних та інших благ. Право...
-
CУЧАСНИЙ ЕКОЛОГІЧНИЙ СТАН УКРАЇНИ - Сучасний екологічний стан країни
Нинішню екологічну ситуацію в Україні можна охарактеризувати як кризову, що формувалася протягом тривалого періоду через нехтування об'єктивними законами...
-
Екологічна політика держави, Закон про екологічну небезпеку - Екологічна політика України
Закон про екологічну небезпеку У Законі України від 95 року "Про екологічну небезпеку" зазначено, що екологічна експертиза в Україні - різновид...
-
Гірничовидобувні комплекси як вельми суттєва частина господарських перетворень беруть у зміні балансу речовини, структури і енергії планетарних сфер...
-
Висновки, Список використаної літератури та джерел - Екологічні знаки України
1. Недолік знань призводить до недооцінки екологічних знаків на товари. 2. Підвищення інформованості громадян робить можливим підвищення попиту на...
-
Введення, Поняття й функції екологічної сертифікації - Понятие и функции экологической сертификации
Природа - джерело життя, матеріального й духовного благополуччя. Стосовно людини вона виконує ряд функцій, пов'язаних із задоволенням, його потреб:...
Теоретико-правові основи управління в галузі екології - Екологічне право України