Подходы к экономической оценке водных ресурсов - Методы экологических исследований

Цена - денежное выражение стоимости товара. Пока водный ресурс не является товаром, не имеет смысла говорить о его стоимости. Но водные ресурсы являются Природным благом, имеющим положительную общественную полезность, а пользование природным благом предполагает присвоение их экономическими объектами. Будучи присвоенными экономическим объектом, они становятся личной, коллективной и общественной (общегосударственной) собственностью.

В настоящее время не существует общепринятой классификации ресурсов. Различают воспроизводимые и невоспроизводимые ресурсы, затраты (показатель ресурсов отрицателен) и результаты (показатель ресурсов положителен). Общее свойство ресурсов - потенциальная возможность их участия в производстве и потреблении.

Цена природных ресурсов - это их ценность, отражаемая суммой Экономической и внеэкономической оценок. Экономическая оценка может выполняться в денежных единицах, баллах или в натуральных величинах. Цена - есть отражение экономической оценки природных ресурсов. Эффект влияния различных водных ресурсов на производительность труда может оцениваться стоимостью, издержками и капитализированной рентой. Денежным выражением хозяйственного эффекта от эксплуатации природных ресурсов может выступать Дифференциальная рента. Дифференциальная рента возникает в результате приложения общественного труда к ограниченным природным ресурсам разного местонахождения и качества и является одним из методов экономической оценки. К этой величине необходимо прибавлять социальную цену, экологическую цену и др.

Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, который обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. Отношения в области использования и охраны водных объектов (Водные отношения) в Российской Федерации (РФ) регулируются водным законодательством, которое состоит из Водного Кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования в лице органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органы местного самоуправления. Участниками водных отношений также являются граждане и юридические лица (водопользователи), которым водные объекты предоставлены в пользование.

Согласно водному законодательству в РФ устанавливается Государственная собственность на водные объекты, а муниципальная и частная собственность допускается только на небольшие по площади непроточные искусственные водоемы (обособленные водные объекты), не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами относятся к ведению соответствующих собственников (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования и водопользователи в чьей собственности находятся обособленные водные объекты). Права на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов регламентируются Водным Кодексом РФ. В частности, указанные лица имеют следующие права на водные объекты:

Право долгосрочного пользования;

Право краткосрочного пользования;

Право ограниченного пользования (водный сервитут).

Владение и пользование водными объектами для данной категории лиц осуществляется на условиях и в пределах установленных Водным Кодексом РФ в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов (ст. 42 Водного Кодекса РФ). Водопользователи могут также распоряжаться правами пользования водными объектами. В соответствии Водным Кодексом РФ предусмотрена Аренда водных объектов.

Основанием приобретения прав пользования водными объектами является Лицензия, учитывающая наличие водных ресурсов, потребности в них водопотребителей и состояние водных объектов и заключенный в соответствии с ней договор пользования водным объектом.

Согласно статье 121 Водного Кодекса РФ основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является Платность водопользования. Платность водопользования предполагает, что при использовании и охране водных объектов субъекты водных отношений также вступают в финансовые отношения, включая налоговые. Согласно статье 12 ВКРФ экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов предусматривает создание систем: платежей, связанных с пользованием водных объектов; финансированием восстановления и охраны водных объектов; экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.

Система платежей, связанных с пользованием водными объектами включает:

Плату за пользование водными объектами (водный налог);

Плату направленную на восстановление и охрану водных объектов.

Создание единой государственной системы мониторинга (ЕГСМ) окружающей среды (ОС) предполагает решение целого комплекса научно-технических, технологических, организационно-правовых и финансово-экономических проблем. Федеральная и региональные СМОС являются межведомственными многофункциональными пространственно распределенными системами, обеспечивающими безопасность жизнедеятельности населения и защиту природных и урбанизированных экологических систем.

Создание типовых для природоохранных целей ведомственных, территориальных, объектовых систем контроля ОС предполагает образование единого информационного пространства, в котором накапливается, обрабатывается, анализируется и визуализируется на электронной основе мониторинговая информация различного качества и характера.

В настоящее время водные ресурсы определяют как запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Под водным объектом понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

Оценка натурального воздействия на ОС базируется на исследованиях мониторингового типа, позволяющих учитывать: состояние (ухудшение) качества жизни; сокращение сроков службы основных фондов; экологическое состояние природных систем (их загрязнение, изменение типологического статуса и др.), используемых в производстве или подверженных техногенному воздействию; снижение видового разнообразия, продуктивности, урожайности, прироста биомассы, устойчивости природных экосистем.

Важная роль в мониторинге и формировании водных отношений принадлежит сложившейся в стране государственной системе водного кадастра (ГВК), информационная база которой содержит сведения о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. ГВК - программа, направленная на комплексное изучение всех типов природных вод по количественным и качественным показателям. Главная функция - ведение систематизированного, постоянно пополняемого и при необходимости уточняемого свода сведений о водных объектах, составляющих единый государственный водный фонд, режиме, качестве и использовании природных вод, а также о водопользователях и водопотребителях. Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления и экономического регулирования в области использования и охраны водных объектов. Материалы ГВК являются официальными государственными данными. Структура публикуемой части ГВК по качеству поверхностных вод включает три серии: каталожные данные (разовые издания); ежегодные данные (ЕДК, издаются ежегодно за предшествующий год); многолетние данные (МДК, издаются один раз в пять лет на уровне лет кратных пяти). Две последних серии публикуют материалы по режиму и качеству вод: рек и каналов, озер и водохранилищ, морей, морских устьев рек.

Программа Общегосударственной службы наблюдений и контроля за загрязненностью объектов природной среды (ОГСНК) предусматривала в основном комплексное изучение загрязненности всех сред, в том числе поверхностных вод суши. Главной функцией гидрохимической сети ОГСНК являлось проведение наблюдений за качеством поверхностных вод. Внеэкономическое оценивание водных ресурсов может проводиться для выявления:

Способности водных экосистем продуцировать органическое вещество (трофность, кормность);

Степени загрязнения водной экосистемы (качество воды, токсическое загрязнение);

Экологической напряженности водной экосистемы;

Экологического благополучия водной экосистемы;

Устойчивости (уязвимости) водной экосистемы к изменению параметров естественного и антропогенного режимов.

Практическая реализация этих исследований воплощается в построении интегральных показателей состояния и ущербов, представляющих собой свертки информации о натурных изменениях учитываемых факторов, функционально связанных с загрязнением (признанное пространство) и их денежных оценок. При оценке ущербов в линейной свертке присутствуют собственно объемы загрязняющих веществ (ЗВ), приведенные к "монозагрязнителю" с помощью классов опасности ЗВ или сравнительного анализа вредного воздействия различных ЗВ; учитываются региональные особенности территории и денежная оценка единицы выбросов. Коэффициенты, учитывающие региональные особенности территории задаются достаточно субъективно. Так в одном из подходов рекомендовано деление территорий на 4 вида, при этом учитывается 11 типов объектов, размещенных на этих территориях. Территориям курортов, санаториев, заповедников присваивается наивысшее значение коэффициента, а пастбищам и сенокосам - наименьшее. В другом подходе учитывается ассимиляционный потенциал региона (территории). Для водных ресурсов значение коэффициента задается в зависимости от крупности водных объектов.

Необходимым условием решения экологических проблем является обеспечение СМОС современными методическими возможностями ГИС и многокритериального оценивания состояния и качества ОС. Нами рекомендовано для расчета интегральных показателей состояния (устойчивости) водных экосистем использовать достижения теории моделирования дефицита информации, которая дает возможность построения сводных показателей в условиях недостатка информации и при неопределенности задания оценочных приоритетов.

Похожие статьи




Подходы к экономической оценке водных ресурсов - Методы экологических исследований

Предыдущая | Следующая