Функции управления в отрасли экологии


Вступление

Функции управления в отрасли экологии - основные направления деятельности государственных, самоуправляющихся и общественных объединений в сфере эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей естественной среды и обеспечения экологической безопасности.

Функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды целесообразно объединить в несколько отдельных групп.

К группе организационных функций управления принадлежат: учет природных ресурсов; экологическое планирование; прогнозирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; пространственно территориальный уклад объектов природы.

Группа предупредительно охранительных функций управления включает: наблюдение (мониторинг) за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды; экологическую экспертизу; экологический контроль.

Другие функции управления -- это информирование о состоянии окружающей естественной среды; стандартизация и нормирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды; решение экологических споров.

1. Функции управления

Организационные функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

Функция пространственно территориального укладу объектов природы являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленных на проведение работ, по организации использования, воссоздания, охраны и защиты природных ресурсов, создания благоприятных экологических условий, для жизни и здоровья населения, развития естественной среды.

Функция учета природных ресурсов являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на систематизацию свода сведений о правовом, естественном и хозяйственном состоянии природных ресурсов, их отдельных составных частей, а также постоянных и таких, которые изменяются во времени, свойств.

Функцию экологического планирования следует понимать как деятельность специально уполномоченных государственных органов управления в рамках материальных норм экологического права, направленную на создание экологически обоснованных императивов рационального и комплексного использования природных ресурсов, их воссоздания, а также охраны окружающей среды.

Функцию прогнозирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды следует понимать как деятельность специально уполномоченных государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на разработку прогнозных показателей изменения состояния окружающей естественной среды, использования потенциала природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Экологическое прогнозирование следует классифицировать на два вида: краткосрочное (до 5 лет) и долгосрочное (до 25 лет).

Функцию распределения и перераспределения природных ресурсов следует понимать как деятельность специально уполномоченных государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, в результате которой возникают, изменяются или прекращаются у владельцев или природопользователей субъективные права собственности или пользования природными ресурсами.

Природоохранные функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Функция надзора (мониторингу) по использованию природных ресурсов и охраной окружающей среды представляет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права по присмотру, сбору, обработке, передаче, сохранению и анализу информации, о состоянии окружающей естественной среды, прогнозированию его изменений и разработке научно обоснованных рекомендаций, необходимых для принятия управленческих решений.

Согласно Положению о государственной системе мониторинга окружающей среды, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 1998 года, различается общий (стандартный), оперативный (кризисный) и фоновый (научный) мониторинг.

Система государственного мониторинга базируется на трех уровнях, а именно: локальному -- на территории отдельных объектов (предприятий, городов, участков ландшафта); региональному -- в пределах административно-территориальных единиц, на территории экономических и естественных регионов; национальному -- на территории государства в целом.

Составной частью государственной системы мониторинга окружающей природной среды Украины является мониторинг земель, вод, лесов, животного мира.

Функция экологического контроля являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на наблюдение и проверку соблюдения всеми юридическими и физическими лицами нормативных положений и требований, сформулированных в действующем экологическом законодательстве.

В зависимости от системы органов, которые осуществляют экологический контроль, и их ведомственно-отраслевого подчинения различают такие виды контроля: государственный, ведомственный, производственный, общественный.

Государственный экологический контроль осуществляет сверхведомственные функции, а именно: обеспечение сдержки требований экологического законодательства всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственного подчинения и физическими лицами, на всей территории Украины. Выполнение государственного экологического контроля полагается на центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также на специально уполномоченные органы управления в сфере экологии. Основным признаком, который характеризует ведомственный экологический контроль, является его организационное и юридическое отделение пределами объектов соответствующего министерства или ведомства. Поэтому ведомственный контроль осуществляется министерствами, государственными комитетами по выполнению требований экологического законодательства предприятиями, учреждениями и организациями, в пределах подчиненной им отрасли управления.

Производственный экологический контроль имеет целью проверку соблюдения экологических требований на соответствующем производстве. Поэтому он осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых влияет на состояние окружающей естественной среды, в пределах своих организационно подчиненных структур. Выполнение производственного контроля полагается на специальные управления или отделы по охране природы, природоохранные лаборатории, другие структурные подразделения, которые функционируют на соответствующих промышленных или других предприятиях.

Основным признаком общественного экологического контроля является то, что осуществление проверок, рейдов и других направлений контрольной деятельности, в отрасли экологии выполняется безотносительно к формам собственности и ведомственного подчинения предприятий, учреждений и организаций, но не государственными органами, а общественными объединениями и группировками общего или отраслевого профиля. Общественный экологический контроль осуществляют Украинское общество охраны природы, Украинское общество охотников и рыбалок, общественные инспекторы Министерства экологии и природных ресурсов, студенческие жены охраны природы, и тому подобное.

Функция экологической экспертизы являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на выполнение межотраслевых экологических исследований, анализ и оценку предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация или действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей естественной среды и здоровья людей, и подготовку выводов, о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям экологического законодательства, обеспечения экологической безопасности.

Объектами экологической экспертизы являются проекты законодательных и других нормативно правовых актов, предпроектные, проектные материалы, документация, по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативного влияния, на состояние окружающей природной среды, создания угрозы здоровью людей.

Субъектами экологической экспертизы является:

    -- Министерство экологии и природных ресурсов Украины, его органы на местах, создаваемые ими специализированные учреждения, организации и эколого-экспертные подразделения или комиссии; --органы и учреждения Министерства здравоохранения Украины; -- другие государственные органы, местные советы и органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством; -- общественные организации экологического направления или создаваемые ими специализированные формирования; -- другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, которые вовлекаются в проведение экологической экспертизы; -- отдельные граждане в порядке, предусмотренном экологическим законодательством.

Другие функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

Функция информирования о состоянии окружающей естественной среды (экологическое информирование) являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на обеспечение доступа к имеющимся открытым, полным и достоверным сведениям о событиях, явлениях, предметах, фактах, процессах, в сфере использования, воссоздания природных ресурсов, естественных комплексов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Экологическое информирование разделяется на разные виды, а именно: срочное (оперативное), периодическое, комплексное, отраслевое, территориальное (региональное), прогнозное. Классификационными критериями такого разделения является целевое направление экологического информирования, эколого-социальная важность информирования, территориальность, экологическое состояние и тому подобное.

Субъектами информирования о состоянии окружающей природной среды являются граждане, государство и ее соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, средства массовой информации и тому подобное.

По направленности экологическое информирование может быть:

    -- об уровне загрязнения, в том числе радиоактивного, почвы, атмосферного воздуха, поверхностных вод суши и морских вод, подземных вод, продуктов животноводства и растениеводства; -- о состоянии экологически опасных промышленных предприятий и производств; -- о применении химических, биологических средств защиты сельскохозяйственных культур и мероприятиях по предотвращению загрязнения окружающей среды средствами химизации; -- об уровне техногенных изменений геологической среды; -- об объемах бытовых отходов, занятых ими площади земель и размеры подтопленных городских территорий; -- о выполнении задач строительства и ввода в действие природоохранных объектов, осуществления природоохранных мероприятий; -- о выполнении требований экологической (радиационной) безопасности на атомных электростанциях; -- о результатах контроля за охраной и использованием земельных, водных и лесных ресурсов, состоянием атмосферного воздуха, выполнении экологических стандартов; -- о другой статистической экологической информации.

Обеспечение соответствующей информацией Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, распространения экологической информации, в средствах массовой информации возложено на Министерство экологии и природных ресурсов Украины -- в части сведений о качестве и режиме использования природных ресурсов, загрязнения окружающей естественной, состоянии экологической (в том числе радиационной) обстановки; Министерство здравоохранения Украины -- в части сведений о степени влияния экологической обстановки и применения загрязненных продуктов питания на здоровье и состояние заболеваемости населения.

Функция стандартизации и нормирования в сфере охраны окружающей среды являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на обеспечение единственных требований, правил, нормативов, относительно использования природных ресурсов, охраны окружающей естественной среды, обеспечения экологической безопасности.

Экологические стандарты составляют совокупность научно обоснованных, юридически значимых нормативно технических документов, где содержатся экологические требования, правила и нормы, утвержденные государственными органами и обязательные для выполнения субъектами экологического законодательства. Основной целью экологических стандартов является определение:

    -- понятий и сроков, которые используются в экологической деятельности; -- режиму использования и воспроизведения природных ресурсов, охраны окружающей среды; -- методов контроля за состоянием окружающей природной среды: -- мероприятий по предотвращению негативного влияния загрязнения природной среды на здоровье людей; -- других вопросов, связанных с охраной и использованием природных ресурсов.

Экологические нормативы -- это совокупность предельно допустимых показателей возможного физического, биологического, радиационного и другого антропогенного влияния на состояние окружающей природной среды, которые не вызывают существенных изменений качества и ухудшения здоровья людей, а также показателей, использования природных ресурсов, которые устанавливаются уполномоченными органами государства относительно видов деятельности юридических и физических лиц. Систему экологических нормативов составляю:

    -- нормативы экологической безопасности; -- предельно допустимые выбросы и сбросы в окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного влияния физических и биологических факторов; -- нормативы использования природных ресурсов и другие экологические нормативы.

Функция решения экологических споров являет собой деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в пределах материальных норм экологического права, направленную на рассмотрение и устранение расхождений, связанных с нарушением прав и законных интересов владельцев, пользователей (в том числе арендаторов), по поводу владения, пользования или распоряжения объектами природы.

Вывод

В период формирования в Украине эколого-правовой основы возникает необходимость в упорядочении правоприменительной деятельности во всех областях общественной жизни. Это является одним из факторов, который определяет появлений нетрадиционных форм юридического процесса и его разновидности -- эколого-правового процесса, поскольку деятельность органов управления и других субъектов связана с использованием и воспроизводством природных ресурсов, охраной окружающей природной среды.

Под эколого-правовым процессом следует понимать процессуальную деятельность специально уполномоченных на это государственных органов управления в сфере экологии, других субъектов эколого-процессуальних отношений, которая осуществляется на основании предписаний, которые содержатся в процессуальных нормах экологического права и направленная на обеспечение рационального использования и воспроизведение природных ресурсов, также охрану окружающей природной среды.

В эколого-правовом процессе следует выделять отдельные осуществления. Критерием разделения на такие осуществления являются правовые институты экологического права, совокупность эколого-процессуальних норм, которые определяют правовое положение соответствующих субъектов в осуществлении, а такой функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Исходя из сказанного, следует выделить такие осуществления эколого-правового процесса:

    А) по пространственно-территориальному учету объектов природы; Б) по учету природных ресурсов; В) по экологическому планированию; Г) по распределению и перераспределению природных ресурсов; Г) по осуществлению экологического контроля; Д) по экологической экспертизе; Е) по внесудебному рассмотрению экологических споров.

Литература

    1. Баб'як О. С, биленчук П. Д., Черва Ю. О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. - К.: Атика, 2000.- 216 с. 2. Балюк г. И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. - К.: Хринком Интер, 2006. - 192 с. 3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В. И. Андрейцева. К.: Истина, 2001 4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В. К. Попова и А. П. Гетманы. Харьков, "Право". 2001 5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю. С. Шемшученко. -- К.: ООО "Издательство "Юридическая мысль", 2005. - 848 с 6. Закон Украины "Об охране окружающей среды". - К., 1991. 7. Сафранов т. А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - Львів: "Новый Мир-2000", 2003. - 248 с.

Похожие статьи




Функции управления в отрасли экологии

Предыдущая | Следующая