Экономика природопользования в системе подготовки экономистов
Проблемы правовой реформы экологии
Государство предусматривает целый ряд мер организационно-правового обеспечения управления природопользованием и охраны природной среды, включая систему разнообразных государственных органов как общего управления (Президент, Верховный Совет, Правительство, местное управление), так и специально уполномоченные органы комплексного управления, а также органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный надзор и др.). Кроме того, государство через систему специализированных кадастров производит количественный и качественный учет (оценка) природных ресурсов и вторсырья, т. е. создает систему достоверных сведений о реальном состоянии земли (почвы), лесов, вол, полезных ископаемых. Сюда же входят реестры рыбных запасов, диких животных, водный, лечебно-оздоровительных ресурсов, Фонд заповедных объектов, Федеральный регистр потенциально опасных веществ, международная, российская (региональные) Красная книга -- совокупность сведений о состоянии и распространении редких, исчезающих (находящихся под угрозой исчезновения) видов флоры и фауны.
Основное место в механизме охраны природной среды занимает нормирование качества окружающей среды и экологический контроль.
Нормирование качества - это установление показателей (нормативов) предельно-допустимого воздействия (ПДВ) человека на окружающую природную среду, т. е. стандартизация хозяйственной и иной деятельности человека. Норма ПДВ -- это такая мера воздействия на окружающую природную среду, при которой стабильно обеспечивается процесс обмена веществ и энергии во всех экологических подсистемах единой экосистемы Земли.
Система экологического контроля включает в себя не только государственный и общественный надзор, но и экологический мониторинг (включая международный), проведение экологической экспертизы, оценку воздействия любой планируемой деятельности на среду обитания.
Существуют следующие способы причинения вреда окружающей человека среде:
Повреждение -- частичное приведение в негодность по качеству и количеству природного объекта, ресурса, комплекса;
Истощение -- уменьшение полезных природных свойств (потеря потенциала, его функций);
Уничтожение -- полное качественное и количественное приведение в негодность;
Загрязнение --любое изменение физико-химического состава любым способом и в любой степени сверх установленной нормы.
Вред может быть правомерным, т. е. допускаемым государством в пределах установленных норм как результат "нормальной" хозяйственной деятельности, так и неправомерным как результат нарушения природоохранительного законодательства. Оба вида вреда это следствие невозможности полностью согласовать экономические потребности и экологические интересы.
Следует различать две взаимосвязанные формы вреда -- ущерб, реальные или предполагаемые потери количества или качества природной среды (так называемый "экологический ущерб") и убытки, т. е. экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь ("экономические убытки").
Экологический ущерб -- это отрицательное изменение полезности окружающей природной среды, которое определяется нормами экологического права. Экономические убытки определяются еще и нормами других отраслей права (гражданским, трудовым и т. д.). В целом экологический ущерб и экономические убытки -- это вред природной среде, неминуемые затраты человеческого общества на современном этапе его развития.
В экологическом праве существуют различные виды ответственности: эколого-правовая, наступающая за причинение неправомерного экологического вреда; эколого-экономическая, наступающая за причинение вреда в результате правомерной, разрешенной государством деятельности, связанная с выплатой определенной компенсации, направляемой на восстановление объектов природы.
Проведение правовой реформы экологии предусматривает реальную реализацию возможности эколого-правовой ответственности.
Эколого-правовая ответственность обеспечивает реализацию ох-ранительной (превентивной) функции -- угрозы применения мер госу-дарственного (общественного) воздействия, компенсационной -- вос-становление потерь в природе, стимулирующей -- наличие экономических и экологических стимулов рационально сберегательного природопользования. Эколого-правовая ответственность наступает за антропогенный вред (вред окружающей природной среде, включая человечество в целом), за физиологический -- вред здоровью человека, за генетический -- вред будущим поколениям человечества.
Основанием эколого-правовой ответственности является зколого-правовое (экологическое) правонарушение -- взятые во взаимосвязи: вина (в любой форме, противоправность деяния (как действие так и бездействие), вред (угроза вреда, всегда носящая форму экологического характера) окружающей природной среде (первичный вред) и через нее --* здоровью человека (производный вред) и его имуществу (ущемление имущественных интересов законного пользователя, арендатора, собственника).
Субъектами ответственности являются физические и юридические лица независимо от форм собственности и форм хозяйствования.
Главное в составе экологического правонарушения -- это причинение экологического вреда, от характера и объема которого зависит наступление юридической ответственности.
Уголовно-правовая ответственность применяется только к физическим лицам за совершение экологического преступления, т. е. посягательство на экологический правопорядок и его составную часть -- экологическую безопасность населения. Так, в новом Уголовном Кодексе Украины, вступившим в действие 1 сентября 2001 года, предусмотрен раздел 8 "Преступления против окружающей среды" (статьи 236-254),
Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Наиболее распространенная мера административного взыскания -- штраф, а наиболее типичная мера -- изъятие орудий и средств совершения правонарушения вплоть до конфискации средств передвижения. Размеры штрафа исходят из минимального размера оплаты труда на момент совершения правонарушения в кратном исчислении, если иное не указано в законе. Следует подчеркнуть, что наложение штрафа не освобождает виновных от возмещения причиненного вреда.
Наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность, применяемая к субъектам за причинение вреда природной среде, здоровью человека, имуществу граждан и хозяйствующих субъектов в полном объеме в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Гражданско-правовая экологическая ответственность предусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба в объеме, включая реальный вред, упущенную выгоду и неполученный доход. Важно усвоить, что возмещение вреда -- это восстановление потерь в природной среде (компенсация) независимо от источника их появления. Хозяйственная деятельность человека на данном этапе его развития -- неизбежный спутник потерь природной среды.
Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.
Закон об охране окружающей природной среды устанавливает материальную ответственность должностных лиц, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением по своей вине на основе трудового законодательства.
Итак, в целом законодательство Украины предусматривает ответственность за различного рода экологические нарушения. Проблема проведения правой реформы состоит не в изменении законодательства, а в поиске реального механизма применения в практике законодательно-нормативных актов.
Список использованной литературы
- 1. Білявський, Г. О. Основи екології: теорія та практикум [Текст] : навчальний посібник / Г. О. Білявський, Л. І. Бутченко. - 2-е вид., перероб. та доп. - К. : Лібра, 2004. - 368 с. 2. Жигирей, В. С. Основи екології та охорони навколишнього природного середовища. Екологія та охорона природи [Текст] : навчальний посібник / В. С. Джигирей, В. М. Сторожук, Р. А. Яцюк ; Мін-во освіти і науки України. - 2-е вид., доп. - Львiв : Афiша, 2004. - 272 с. 3. Царенко, О. М. Основи екології та економіка природокористування [Текст] : навчальний посібник / О. М. Царенко, О. О. Нєсвєтов, М. О. Кадацький. - 2-е вид., стереот. - Суми : Університетська книга, 2004. - 400 с. 4. Екологія [Текст] : підручник / Мін-во освіти і науки України, Київський нац. економічний ун-т. - К. : КНЕУ, 2005. - 371 с. 5. Колотило, Д. М. Екологія і економіка [Текст] : навчальний посібник / Д. М. Колотило ; Мін-во освіти і науки України, Київський нац. економічний ун-т. - 2-е вид. доп. і перероб. - К. : КНЕУ, 2005. - 576 с. 6. Українська екологічна енциклопедія [Текст] / Міжнародна економічна фундація, Ін-т українознавства мін-ва освіти і науки України ; ред. Р. С. Дяків. - Вид. 2-ге. - К. : МЕФ, 2006. - 808 с. 7. Основи екології [Текст] : навчально-методичний посібник / ; сост.: Б. О. Дадашев, В. П. Гордієнко ; УАБС НБУ. - Суми : УАБС НБУ, 2006. - 122 с. 8. Основи екології. Екологічна економіка та управління природокористування [Текст] : підручник / Л. Г. Мельник. - Суми : Університетська книга, 2006. - 759 с. 9. Екологічні основи природокористування [Текст] : навчальний посібник / Т. А. Сафранов. - 3-е вид., стереот. - Львів : Новий Світ-2000, 2006. - 248 с. 10. Запольський, А. К. Основи екології [Текст] : підручник / А. К. Запольський, А. І. Салюк ; ред. К. М. Ситник. - 3-е вид., стереот. - К. : Вища школа, 2005. - 382 с. 11. Глушкова, В. Г. Экономика природопользования [Текст] : учебное пособие / В. Г. Глушкова, С. В. Макар. - М. : Гардарика, 2007. - 448 с. 12. Синяєва, Л. В. Екологічні проблеми України та шляхи їх вирішення [Текст] / Л. В. Синяєва, Р. І. Олексенко, І. М. Плаксіна // Вісник Сумського національного аграрного університету. - 2007. - N 4. - C.12-15 13. Правдюк, Н. Л. Екологічний аудит як інструмент управління природокористуванням [Текст] / Н. Л. Правдюк // Вісник Сумського національного аграрного університету. - 2007. - N 4. - C.299-304 14. Богачов, В. Необхідність підвищення екологічної безпеки в Україні [Текст] / В. Богачов // Економіст. - 2008. - N 9. - С. 12-14 15. Гурська, Г. А. Поняття екологічного аудиту та його співвідношення із суміжними поняттями [Текст] / Г. А. Гурська // Держава і право. - 2008. - N 3. - С. 469-473 16. Регіональна економіка [Text] : курс лекцій. Модуль 2. Екологія / ДВНЗ "УАБС НБУ" ; уклад.: Б. А. Дадашев, В. В. Обливанцов, В. П. Гордієнко. - Суми : ДВНЗ "УАБС НБУ", 2008. - 123 с.
Похожие статьи
-
Важнейшим фактором охраны природной среды и рационального природопользования является их правовое обеспечение. Белорусское природоохранное...
-
Основные направления экологизации экономики. - Экономика природопользования
Современное состояние отношений экологии и экономики показывает необходимость замены сложившегося техногенного типа развития на устойчивый...
-
Из предложенных концепций развития предпочтение было отдано концепции устойчивого развития. В 1992 году в Рио-де-Жанейро конференция организации...
-
Заключение - Мировые ресурсы и экономика природопользования
Экономические реформы в нашей республике, вызванные к жизни политическими преобразованиями общества (распад СССР, государственная независимость и новый...
-
Экономика природопользования - Экономика природопользования. Методы оценки экономического ущерба
Природоохранные затраты и экономический ущерб взаимосвязаны: чем выше природоохранные затраты, тем меньше наносимый ущерб. Загрязнение окружающей среды...
-
Экономика природопользования - отраслевая экономическая наука, исследующая социально-экономические закономерности использования человечеством природных...
-
Введение - Мировые ресурсы и экономика природопользования
С интенсивным распространением научно-технического прогресса и ростом объемов производства проблемы взаимодействия природы и общества становятся все...
-
Оценка природных ресурсов. Природные кадастры - Экономика природопользования
Под природопользованием с одной стороны понимают практическую деятельность человека, с другой стороны - науку. Природопользование (как практическая...
-
Природопользование - это рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. Общественная...
-
Понятия окружающей среды и причины ее загрязнения В Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ об охране окружающей среды дается...
-
Согласно постановлению Правительства РФ от 23.05.2002 № 340, в пакет документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, входит...
-
Мониторинг окружающей среды - Мировые ресурсы и экономика природопользования
Современный подход к проблемам окружающей среды предусматривает переход от мер по ликвидации отрицательных последствий хозяйственного воздействия на...
-
Международное сотрудничество в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды
Международное сотрудничество в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды Неравномерность размещения природных ресурсов по территории...
-
В природопользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под...
-
Моделирование процессов природопользования. - Особенности системы управления природопользованием
Практически все науки, в том числе и природопользование, используют модели. Под моделью понимают материальный или мысленно представляемый объект, который...
-
Прогнозирование природопользования. - Особенности системы управления природопользованием
В основе всех разрабатываемых программ лежит научное эколого-экономическое прогнозирование, основная цель которого определение взаимосвязей экологических...
-
Понятие природопользования - Антропогенный ландшафт
Человечество с древнейших времен использовало природу в хозяйственных целях (охота, собирательство, рыболовство). На протяжении всей истории происходило...
-
ЛИТЕРАТУРА - Экономика природопользования
Основная: 1. Шимова, О. С. Основы экологии и экономика природопользования:Учебник / О. С. Шимова, Н. К. Соколовский. - Мн.: БГЭУ, 2001 -367 с. 2....
-
Подготовка лиц на право работы с опасными отходами - Система управления отходами на предприятии
В качестве документов, подтверждающих профессиональную подготовку лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, лицензирующий орган...
-
Согласно ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов...
-
Заключение - Система государственного управления охраной окружающей среды
Таким образом, в курсовой работе нами рассмотрена система государственного управления охраной окружающей среды. Целью государственного управления в РФ в...
-
Стратегия природоохранной деятельности на современном этапе - Технологии природопользования
В настоящее время в России на этапе переходного периода экономического развития происходит обострение экологической обстановки. Основными причинами этого...
-
Генеральные законодательные экологические полномочия по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды существуют у федеральных органов...
-
Экологические основы природопользования - Экологические основы природопользования
1. Предмет И Задачи Природопользования. Взаимодействие Человека С Окружающей Средой. Взаимосвязь Рационального Использования Природных Ресурсов И...
-
"Парниковый эффект", наряду с нарушением озонового слоя и кислотными дождями, вызван глобальным техногенным загрязнением атмосферы. Многие ученые...
-
Взаимодействие человека с окружающей средой - Экологические основы природопользования
Наряду с изучением экологии животных, растений и их сообществ в последние годы все большее внимание ученых привлекает адаптация человека к своей среде...
-
Эколого-географическая экспертиза проектов - Технологии природопользования
Эколого-географическая экспертиза - это вид научно-практической деятельности органов государственного управления, которая прямо или косвенно может...
-
Противостояние экономики и экологии является одной из актуальных проблем охраны окружающей среды, от скорейшего преодоления которой зависит...
-
Цели, критерии и типы экологической экспертизы - Технологии природопользования
Экспертиза -- это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или...
-
Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Как уже отмечалось, ее основным документом...
-
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ - Экология нефтегазодобывающих комплексов
Одним из принципов природоохранной политики является разработка и внедрение экономического механизма, способствующего процессам оптимизации использования...
-
Экологическое регулирование должно стать не чем иным, как использованием органами государственной власти системы активных мер и инструментов воздействия...
-
В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, искусственно созданные средства производства, природные...
-
Единая Государственная Система Экологического Мониторинга - Мониторинг окружающей среды
В государственной системе управления природоохранной деятельностью важная роль отводится формированию Единой государственной системы экологического...
-
Бытовые отходы сопровождают человечество на всем пути его развития. Однако, в последние десятилетия проблема бытовых отходов, приобрела особую остроту....
-
Первым этапом при организации обращения с отходами на предприятии является установление классов их опасности для окружающей среды. В соответствии со ст....
-
Экологический контроль - это одно из наиболее масштабно применяемых организационно-правовых средств управления охраной окружающей среды. Экологический...
-
Источники литературы - Экологически ориентированная экономика
1 А. Блинов. О роли предпринимательской деятельности в улучшении экологической обстановки. // Российский экономический журнал. М.: № 7/1996. - с. 55-69....
-
Направления применения результатов экологического аудита Экологический аудит может и должен стать основой для становления и развития экологического...
-
Экологическая экспертиза и ОВОС являются одними из методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Разграничим эти и другие понятия....
Экономика природопользования в системе подготовки экономистов