Висновки - Методологія та організація професійного аудиту в Україні. Стан та перспективи розвитку

У дисертаційній роботі проведено теоретичне дослідження фундаментальних основ методології і організації професійного аудиту за результатами якого запропоновані напрямки вирішення актуальної науково-практичної проблеми - побудови національної системи професійного аудиту в умовах перехідного періоду від тоталітарної системи управління господарською діяльністю до вільної ринкової економіки. За результатами сформульовано певну низку висновків концептуального, теоретичного, наукового та прикладного характеру, які відображають вирішення завдань дисертаційної роботи у відповідності до поставленої мети.

    1. За результатами дослідження доведено, що надшвидка (з точки зору часу) зміна соціального, політичного та економічного устрою в країні, супроводжувалися еволюційними та більш повільними змінами в контрольному середовищі. Відповідно до цих перетворень трансформувалася і свідомість в суспільстві, яка певним чином міфізувала та абсолютизувала права приватної власності, чим і створила конфлікт інтересів індивідуального власника (або групи корпоративних власників) з інтересами Держави (Суспільства). 2. Вивчення вітчизняної практики господарювання показало особливе загострення конфлікту інтересів в сфері оподаткування результатів господарської діяльності. Наявність такого конфлікту у бізнес-середовищі країни супроводжувався імплементацією у господарську практику основ ринкової економіки: започаткування бірж, фондового ринку, зростання кількості господарських товариств, випуском в обіг цінних паперів, а в останні роки - приватної підприємницької діяльності фізичних осіб. Не оминула країну і поява нових, притаманних ринковій економіці, але невідомих в Україні до того, форм кримінального бізнесу - шахрайство з фінансовими ресурсами, фінансовими "пірамідами", інвестиційними шахрайськими оборудками з нерухомістю, валютними спекуляціями, кримінальними схемами відшкодування з бюджету податку на додану вартість, тощо. В цій ситуації актуалізувалась необхідність дієвості контролю в країні. 3. Контрольне середовище країни трансформувалося разом з суспільством. В тоталітарному суспільстві контроль завжди сприймався ознакою влади, носив більш каральний нахил, за його результатами певним чином поновлювалася соціальна справедливість в контексті моральних цінностей, які існували на той час в країні. Ретроспективний аналіз показав, що базовими складовими контрольного середовища були: жорстко детермінована та певним чином уніфікована система бухгалтерського обліку, побудована на інструкціях, обов'язкових до виконання; структурована вертикаль системи управління діяльністю суб'єктів господарювання; практично єдина (або домінуюча) форма власності - державна; єдина ідеологічна парадигма.

З переходом до ринкових засад економіки в контрольному середовищі країни з'явилася нова форма фінансового контролю - незалежний аудит, який було штучно імплементована у практику національного контролю в 1993 році. Вона принципово відрізнялася від інших форм контрольної діяльності, що існували до того в країні. Ця відмінність - у професійній незалежності від замовника послуг, оплатою таких послуг самим замовником, професійною бізнесовою діяльністю.

На тлі державної ревізії, "народного контролю", "робітничого контролю", відомчого та міжвідомчого контролю, професійний незалежний аудит став абсолютною новелою в контрольному середовищі, що і визначило наступний вектор його розвитку. Окрім цього не можна не вказати на зміни фундаментальної основи контрольного середовища - системи бухгалтерського обліку, яка за часів тоталітарних методів управління економікою, виконувала подвійну загальну функцію управління - облік та контроль, та базувалася на чітких правилах.

Трансформація обліку, його перебудова на базі принципів, легалізація права бухгалтера на креативне мислення щодо фактів господарювання, принцип превалювання суті над формою, ці та інші новели в бухгалтерському забезпеченні системи управління, практично звели нанівець контрольну функцію обліку, що особливо негативно в умовах корумпованості та кримінальності практики бізнесу. До цього додається і перманентне законотворче регулювання господарської діяльності, оподаткування, яке також має суттєві протиріччя і дозволяє здійснення безлічі індивідуальних інтерпретацій, як управлінськім персоналом, так і зовнішніми контролерами.

4. Проведене дослідження фундаментальних теоретичних засад аудиту та їх екстраполяції в українське бізнес-середовище виявило новий вид конфлікту інтересів між суб'єктами аудиту та учасниками господарської діяльності в країні. По-перше, високий рівень криміналізації та корумпованість відносин у бізнес-середовищі апріорі не корелювали з такими теоретичними основами аудиторської діяльності, як чесність, об'єктивність, належна майстерність та ретельність, конфіденційність, професіоналізм. По-друге, суспільство не відчувало потреби у незалежній аудиторській думці і сприймало аудит як даність державному регулюванню бізнесу. Ця ситуація обтяжується суттєвою недовірою бізнесу до Держави, як його регулятора, особливо у сфері легалізації комерційної або іншої діяльності та оподаткування результатів господарювання. Поширення величезної диференціації населення за розмірами доходу, викликали у більшості суспільства сумніви щодо доцільності та ефективності як контрою взагалі, так і у необхідності незалежного аудиту.

Але саме професійна незалежність аудиторів, при елементах політичної заангажованості державного фіскального контролю, надала змогу професії впровадитися в контрольну сферу. Тому слід чітко визнати, що аудит, як професійна діяльність у контрольному середовищі України склався та набирає розвитку, а у суспільстві поступово зростає розуміння його корисності.

5. Аналіз зарубіжного досвіду розвитку аудиторської діяльності дозволив прийти до висновку, що аудитом (як фахом) на початку його становлення опікувалися громадські організації професійних бухгалтерів різних організаційних форматів. На сьогодні до них додалися державні регуляторні органи (за звичай це міністерства фінансів або юстиції відповідної країни). В Україні з початку імплементації аудиту у бізнес-середовище, головним регулятором його професійної діяльності стала Аудиторська палата України, яка по суті не є громадською організацією, а скоріше працює як недержавний орган виконавчої влади. Палата на сьогодні поєднує в собі як елементи законодавця, так і виконавця по відношенню до аудиторського загалу, одночасно маючи певні ознаки громадського нагляду за аудиторською діяльністю. Слід вказати, що для країн, які знаходяться у стані безперервної трансформації суспільних відносин, передача регуляції аудиторської діяльності недержавній громадській організації є єдиним вірним шляхом для впровадження аудиту.

Проведене дослідження дає можливість з впевненістю констатувати, що саме завдяки роботі Аудиторської палати України аудит в країні перетворився на професійну діяльність, яка базується на фахових етичних принципах та технічних стандартах, розроблених Міжнародною Федерацією Бухгалтерів та прийнятих палатою в якості національних. Однак не можна не вказати і на тенденцію впливу на аудит з боку Законодавця. За останні 2-3 роки існувало більше 7 різних законодавчих ініціатив, за якими аудит в тій чи іншій мірі намагалися впровадити у різні сфери бізнес-середовища, спостерігаються намагання екстраполяції не суті, а саме терміну "аудит" на такі сфери господарської діяльності (окрім традиційного бухгалтерського обліку та звітності), як екологія навколишнього середовища; споживання електроенергії; дотримання вимог пенсійного законодавства; сертифікація технічних приладів; податкова звітність; тощо.

Одночасно необхідно вказати і на негативні моменти, коли механічне перенесення саме термінології з професійного аудиту на контрольні процедури в різних сегментах середовища контролю, викривляють сутність незалежного професійного аудиту та вводять в оману суспільство щодо призначення аудиторської діяльності взагалі. Особливо в випадках збереження разом з аудитом таких термінів як ревізія, інспектування, кабінетний аудит, і т. п., які стосуються того ж предмету уваги, що і при аудиті.

6. Системне дослідження підтвердило, що певну трансформацію пережила і вітчизняна наукова думка щодо аудиту та його місця в бізнес-середовищі країни. Її розвиток прошов шлях від нерозуміння необхідності аудиту взагалі, через намагання трансформувати колишню систему соціалістичного контролю в формат аудиту до визначення шляхів найкращого впровадження стандартів аудиту у вітчизняну професійну практику та вирішення проблем якості професійних аудиторських послуг. Але результати дослідження свідчать, що рівень наукового забезпечення аудиторської діяльності в Україні поки що не повністю задовольняє потреб аудиторської практики.

На сьогодні актуальним для аудиторської практики залишається визначення та наукове обгрунтування рівня суттєвості потенційних невідповідностей у інформації, що досліджується аудиторами. З огляду на превалювання фіскального ухилу практики державного контролю за бізнесом, нами запропоновано для аудиторської практики обрання критерію суттєвості, що базується на правових та економічних негативних наслідках для замовника аудиторських послуг, з боку третіх осіб (потенційний ризик санкцій).

Для цілей вітчизняної аудиторської практики ми пропонуємо визначити суттєвість як виявлені аудитором невідповідності (кількісні або якісні) між фактичними та встановленими (законодавчо або внутрішньою регламентацією) значеннями параметрів предмету перевірки(аудиторського дослідження), які за своєю суттю або кількісними розмірами створюють потенційні негативні економічні чи правові загрози для об'єкта перевірки (відповідальної за інформацію сторони), персоналу управління, власника (власників). Це визначення слід розповсюдити на всі види ризиків бізнесу, але перш за все на легітимність господарської діяльності в усіх її видах; на ведення обліку та складання фінансової звітності, що оприлюднюється; на облік та розрахунки з Державою по податках та платежах; на дії управлінського персоналу щодо власності, наданої йому у управління; на результати діяльності об'єкта перевірки.

7. Порівняльний аналіз методологічної бази радянського контролю та незалежного аудиту дозволив дійти висновку про їх практичну ідентичність за рахунок використання основних загально наукових та спеціальних методів дослідження об'єкту та предмету уваги. Єдина відмінність аудиту лежить скоріше у правовій сфері - це право аудитора на власне професійне судження, не обтяжене вказівками чи методичними рекомендаціями вищих органів управління об'єкта перевірки чи Держави, тобто принцип професійної незалежності.

Щодо впровадження у практику бізнесу та організації аудиторської діяльності, то вона в Україні відрізняється від західної практики. Історичний шлях розвитку аудиту на Заході здійснювався на основі суспільного попиту на професійні послуги незалежних аудиторів. Створені, як відповідь на попит, професійні об'єднання бухгалтерів взяли на себе певну частку відповідальності за фах перед суспільством.

В Україні ситуація інша: примусова імплементація аудиту в контрольне середовище України - створення законодавчої бази для здійснення аудиторської діяльності - намагання окремих відомств регулювати вимоги до результатів аудиторських послуг. Такий шлях унеможливив вплив громадських аудиторських та бухгалтерських об'єднань країни (а всеукраїнських об'єднань зараз 5, з яких два - об'єднання внутрішніх аудиторів, а інші три - зовнішніх незалежних бухгалтерів та аудиторів). Тому в країні практичним реальним регулятором аудиторської діяльності з початку його імплементації залишається Аудиторська палата України а головним законодавцем - Держава.

Практика державного регулювання незалежного професійного аудиту, на нашу думку, не може бути ефективною за конкретних умов часу та місця впровадження аудиту в сферу фінансового контролю або в інші сфери бізнесу. Тому нами пропонується делегування права регулювання окремих сегментів аудиторської діяльності до професійних громадських організацій. Такими сегментами повинні стати підготовка аудиторів до сертифікації, організація підвищення кваліфікації, зовнішній контроль якості аудиторських послуг.

8. Діяльність аудиторів в Україні поступово почала отримувати всі риси ринку професійних послуг. Аналіз показників останнього свідчить про такі тенденції, як: певна стабілізація чисельності учасників ринку, швидке (особливо за останні два роки) розшарування аудиторських фірм на три типи (з умовним визначенням як "успішні", з річним доходом більше 1 млн. грн.; "середні" - з доходом від 0,5 до 1 млн. грн. на рік; та "реальні" - з доходом від 200 до 500 тис. грн. на рік). Саме фірми цих трьох груп і складають реальний сектор ринку професійних аудиторських послуг.

За результатами дослідження необхідно констатувати, що найбільш успішні з фінансової точки зору фірми зосереджені в містах концентрації капіталу та ділової активності країни. В інших регіонах доходи аудиторських фірм суттєво менші за обсягом при певній більшій кількості замовлень.

В багатьох регіонах неадекватно низька вартість аудиторських послуг не корелює з потенційною відповідальністю аудитора за їхній результат. Одночасно відмічається тенденція збільшення кількості аудиторських фірм, які взагалі протягом року не надавали будь-яких професійних послуг, що говорить про початок певного зменшення кількості замовників на ринку аудиторських послуг.

Такий стан ринку свідчить про необхідність впровадження механізмів його певного регулювання, перш за все за рахунок встановлення мінімального обсягу витрат праці на типові замовлення, диференціації вартості послуг в залежності від складності замовлення та ризиків, які присутні;започаткування у аудиторську практику страхування професійних ризиків.

9. Дослідження внутрішнього контролю виявило практичну відсутність ознак його системності, особливо на підприємствах приватного сектора бізнесу, послаблення такого контролю в підприємствах державного сектору економіки та у підприємствах зі змішаною формою власності (державною та приватною). В Україні єдина система, де внутрішній контроль в певній мірі відповідає сучасним вимогам, це банківська система. Саме з банківського сектору і почав впроваджуватися в практику вітчизняного управління внутрішній аудит. На сьогодні внутрішній аудит тільки починає розповсюджуватися на різні сфери та сегменти бізнес-середовища: серед корпоративних систем, серед межових фірм, серед фірм - учасників ринку фінансових послуг. При цьому внутрішній аудит сприймається дещо викривлено, знову ж таки з причини нерозуміння власниками та менеджментом його мети та завдань.

Системне дослідження зарубіжного досвіду та існуючої вітчизняної практики впровадження в управління внутрішнього аудиту дозволило сформулювати та запропонувати практиці управління принципи його організації. По-перше, певна професійна та адміністративна незалежність, коли відповідний підрозділ підпорядковується виключно вищому органу управління - зборам засновників або акціонерів. По-друге, визначення головною метою внутрішнього аудиту зовнішні та внутрішні загрози бізнесу. По-третє, встановлення приоритетних для сучасної вітчизняної системи управління, завдань внутрішнього аудиту: прогнозування та виявлення ризиків бізнесу; моніторинг ефективності управління бізнес процесами; попередження шахрайства персоналу; ефективність використання капіталу.

10. В ході наукового спостереження виявлено, що головними проблемами впровадження сучасного внутрішнього аудиту в українську практику управління є такі: перетворення підрозділу внутрішнього аудиту в ревізійний підрозділ або в постійно діючу інвентаризаційну комісію; орієнтування власниками внутрішніх аудиторів перш за все на виявлення фактів шахрайства персоналу; підпорядкування внутрішніх аудиторів головному бухгалтеру або особисто мажоритарному власнику; формалізація контрольних перевірок внутрішніми аудиторами виключно на предмет відповідності нормам та правилам, прийнятим на підприємстві; перетворення внутрішніх аудиторів в кризових менеджерів або трансформація служби внутрішньої безпеки у відділ внутрішнього аудиту, тощо.

Це не тільки знижує ефект від роботи внутрішніх аудиторів, а і взагалі породжує сумніви власників у його необхідності в системі управління.

    11. За результатами дослідження нами визначено сім сфер ризиків сучасного бізнесу, які на сьогодні є актуальним предметом уваги внутрішнього аудиту: сфера відносин з третіми особами, сфера мікро економіки підприємства, сфера управління, сфера обліку, сфера внутрішнього контролю, інформаційна сфера, сфера персоналу. Для цілей та практики внутрішнього аудиту нами класифіковані ознаки загроз бізнесу в даних сферах та запропонована модель формалізації ризику потенційного шахрайства персоналу управління, що дає реальну можливість запобігти втратам та своєчасно відреагувати внутрішньому аудиту на можливість таких втрат. 12. В процесі дослідження було сформовано концепцію побудови національної системи аудиту в країні. В основу такої концепції покладено наступні принципи: уніфікація всіх контрольних заходів в єдину форму - форму професійного незалежного аудиту з єдиною термінологією; спеціалізація аудиту за такими сегментами діяльності, як: державні інтереси (національна безпека, оборона, виправна система тощо); соціальна сфера (соціальний захист, пенсійне забезпечення), фінансова сфера (облік, звітність, оподаткування), технічна сфера (технічна та технологічна безпека, протипожежна безпека та інш.), медична сфера (охорона здоров'я, санітарно-епідеміологічний стан, тощо), екологія (стан навколишнього середовища).

Здійснення заходів контролю за цими сферами на практиці передбачає уніфікацію перевірок з метою усунення їхнього дублювання чи повторення за один і той же проміжок часу. Відповідно використовуються єдині принципи професійної етики та стандарти аудиту з урахуванням особливостей функціонування в кожній сфері суб'єктів господарювання.

    13. Виходячи з прийнятої концепції створення національної системи аудиту розроблено пропозиції щодо підвищення якості професійних послуг, де визначено два головних вектори удосконалення - відповідний викликам практики рівень професійних знань професійного аудитора та ефективність системи зовнішнього та внутрішнього контролю якості аудиторських послуг. 14. За результатами дослідження зарубіжного та вітчизняного досвіду рекомендовано дворівневу сертифікацію професійних аудиторів, та систему їх входження до ринку аудиторських послуг. Розроблені організаційні механізми та правові чинники для здійснення зовнішнього контролю якості професійних послуг суб'єктів аудиту в країні та методичне, адміністративне і організаційне забезпечення внутрішньої системи контролю якості та її моніторингу безпосередньо у суб'єкта аудиту.

Вказані вище висновки, пропозиції, методичні підходи та концептуальні засади, викладені у дослідженні, сприятимуть розвитку професійного незалежного аудиту відповідної якості.

Похожие статьи




Висновки - Методологія та організація професійного аудиту в Україні. Стан та перспективи розвитку

Предыдущая | Следующая