Понятие и сущность контроля, История становления и развития контроля и ревизии - Понятие и сущность финансового контроля
История становления и развития контроля и ревизии
Еще со времени издания Высочайшего Манифеста 28 января 1811 г. в России появился контроль (а именно государственный контроль) как отдельное, независимое установление в составе государственного управления. Однако фактически учреждения с функциями государственного контроля в стране появились значительно раньше.
В XV в. появились казенные дворы, которые стали началом системы централизованного управления. В это время денежной казной ведали так называемые приказы - службы, которые контролировали государственные доходы и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах. Такая система просуществовала до конца XVII в.
В 1654 г. появляется Счетный Приказ, который действовал для проверки, раздачи полкового жалования во время войны. В это время ему доставляются приходно-расходные книги за 1653-1663 гг. А также на Счетный Приказ возлагается обязанность обревизовать за 50 лет "Большую Казну". Такие приказы были учреждены не только в столице, но и в разных территориях. Важно отметить, что в Счетный Приказ поступали со всего государства суммы от ассигнованных по разным ведомствам и недоимки прошлых лет. Однако эта система оказалась очень запутанной и сложной.
Затем появилась так называемая Ближняя Канцелярия, которая в известной мере может быть признана контрольным учреждением. Она была учреждена в 1699 г. Петром I. В нее должна была доставляться "со всех приказов по вся недели ведомость, что, где, чего в приходе, в расходе и кому что должно на что расход держать, чтобы ему, Великому Государю, о тех делах известно было всегда" [1].
Вместо прежних приказов Петром I были созданы 12 коллегий, из которых половина имела финансово-экономический характер. Самыми важными из них были три: ведавшая государственными доходами и имуществом Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и Ревизион-коллегия, которая наблюдала за исполнением смет по доходам и расходам. А высшим органом контроля и ревизии в то время стал Сенат. В дополнение к этому государство было разделено на 45 провинций, а во главе каждой поставлены воеводы. Поступавшие сборы принимал казначей, который хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам.
Создание Сената в первую очередь имело контрольный характер. И для осуществления этих обязанностей он требовал из губерний подлинную приходно-расходную отчетность. Но впервые проверить эту отчетность не удалось, так как ревизионное дело представлялось очень сложным из-за его новизны и неупорядоченности самой отчетности.
Вследствие этого, 12 февраля 1712 г. указом дело это было передано Обер-Комиссару сенатской Канцелярии князю Вадбольскому. Дело было передано с точной инструкцией о производстве ревизий. А также ему было необходимо наблюдать, не попадаются ли в приходных и расходных книгах "не росписанные статьи". Однако "Вадбольская деятельность" продолжалась всего лишь около года и успеха не имела.
В 1718 г. была учреждена Ревизион-коллегия для "счета всех государственных доходов и расходов". Но в дальнейшем выяснилось положение ненормальности этого ревизионного учреждения, так как отчетность должна была доставляться по-прежнему и в Сенат, и в Ревизион-коллегию.
Поэтому 12 января 1722 г. указом было решено подчинить Ревизион-коллегию Сенату, которая была переименована затем в Ревизион-контору Сената и в этом виде получила инструкцию для своих действий, которая представляла первый опыт систематического изложения обязанностей государственного контроля и ревизии.
Главным ревизионным требованием ко всем операциям распорядителей средствами казны инструкция ставит принцип законности, т. е. законное основание операций для их производства. Но ревизионное дело не продвигалось, так как не были удалены основные причины застоя - несовершенство местного счетоводства и отчетности и недостаточное количество личного состава ревизионных учреждений.
Можно выделить эпоху правления императрицы Елизаветы Петровны. Не смотря на значительное внимание на внешнее благоприятное состояние государственных финансов, расходы и доходы не поддавались даже приблизительному учету.
Устанавливается новая попытка совершенствования ревизионного дела. В 1775 г. издается "Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи", которым устанавливались казенные палаты, в их обязанность входила функция ревизий счетов губернских учреждений.
По сути, казенные палаты выполняли функции представительств финансовых органов на местах. Происходит установление штатов соответствующих чиновников. Губернии подразделяются на уезды.
В каждом уезде назначается свой уездный казначей - финансовый чиновник низшей степени. Срок назначения на эту должность - 3 года. Были упорядочены одновременно и учет, и отчетность, что способствовало составлению более реального бюджета.
31 декабря 1779 г. создается Экспедиция ревизии счетов - центральное учреждение контроля. Ее функцией является сличение денег и счетов. С созданием Экспедиции необходимость в Ревизионной Коллегии отпала. В 1781 г. Коллегия была упразднена.
К концу XIX в. благодаря реформаторским усилиям отечественных патриотов-государственников в России сформировалась весьма разветвленная система губернских контрольных палат (61 палата с численностью около 4500 человек). Всего же в государственном контроле того периода было задействовано около 8500 человек.
И что характерно: контрольные учреждения не находились в подчинении администрации губерний и других местных властей, а в случае обнаружения хищений, растрат или других уголовно наказуемых деяний органы государственного контроля инициировали вопрос о предании виновных суду и сами определяли сумму убытков, на которую распорядительное управление обязано было предъявить к обвиняемым иск в уголовном суде [2].
Историю развития и становления контрольных органов наглядно можно представить в таблице.
Таблица 1. Развитие контрольных органов
Похожие статьи
-
Порядок проведения мероприятий по контролю - Понятие и сущность финансового контроля
Наиболее глубоким методом финансового контроля является ревизия. Ревизия проводится органами управления в отношении подведомственных предприятий и...
-
Характеристика эффективного контроля - Понятие и сущность финансового контроля
Первое и главное условие эффективности финансового контроля - обеспечение доступа к любой необходимой информации о реальном состоянии или действии...
-
Цели и организация внутреннего контроля - Понятие и сущность финансового контроля
Цель внутреннего контроля - обеспечение соблюдения всеми сотрудниками предприятия своих должностных обязанностей в соответствии с целями организации....
-
Классификация системы внутреннего контроля - Понятие и сущность финансового контроля
Поскольку система контроля является важной составляющей управленческого контроля в целом, для раскрытия механизмов функционирования данной системы...
-
В настоящее время финансовый контроль осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, а также специально созданными учреждениями,...
-
Взаимосвязь внутреннего управленческого контроля и ревизии - Понятие и сущность финансового контроля
На уровне каждого предприятия функции контроля заключаются главным образом в осуществлении мер, нацеленных на наиболее эффективное выполнение всеми...
-
Внутрихозяйственный коммерческий расчет предполагает выделение внутри структурной организации предприятия подразделений, которые призваны самостоятельно...
-
Составляющие системы внутреннего контроля - Понятие и сущность финансового контроля
Система внутреннего контроля состоит непосредственно из органов контроля, т. е. органов, учрежденных в организации в целях осуществления внутренних...
-
Этапы внутреннего контроля - Понятие и сущность финансового контроля
Организация эффективно функционирующей системы внутреннего контроля - это сложный многоступенчатый процесс, включающий следующие этапы. 1. Критический...
-
Предметная область проведения проверок - Понятие и сущность финансового контроля
Сохранность бюджетных денег, их рациональное и целевое использование - основная задача, стоящая перед государственными контролирующими органами. Поэтому...
-
Аудит не подменяет собой государственный контроль финансовой и хозяйственной деятельности организаций или индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем...
-
Сущность финансового контроля Для того чтобы эффективно управлять общественными процессами необходимо, прежде всего, соблюдать последовательное решение...
-
Подготовка и планирование внешнего контроля - Понятие и сущность финансового контроля
Внешний контроль (аудит) осуществляется независимой организацией на договорной основе с экономическим субъектом с целью подтверждения достоверности...
-
Принципы системы внутреннего контроля - Понятие и сущность финансового контроля
Критерием эффективности системы внутреннего контроля служит соблюдение Принципов внутреннего контроля организации. 1. Принцип ответственности. 2. Принцип...
-
Сущность, роль и функции контроля в управлении - Понятие и сущность финансового контроля
Контроль - это система наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, определение...
-
Организация при проведении мероприятий по контролю - Понятие и сущность финансового контроля
Имеется ряд факторов, ограничивающих проведение мероприятий по контролю: 1) ограничение осведомленности о финансово-хозяйственной деятельности объекта...
-
Первый этап развития аудита Начало современного этапа развития аудита в России было напрямую связано с переходом на рыночные методы ведения хозяйства. 26...
-
Отличие аудита от ревизии можно представить следующим образом: направленность деятельности в аудите: оценка хозяйственной жизни организации, выявление...
-
Интеграционные процессы в мировой экономике и огромное их влияние на движение трудовых, финансовых ресурсов, научных знаний; развитие технического...
-
Виды контроля - Понятие и сущность финансового контроля
В зависимости от субъекта контроля различают следующие его виды. Государственный Финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства,...
-
История возникновения и развития аудита Изучение любой дисциплины принято начинать с ее истории - возникновение, пути развития. Ознакомление с историей...
-
Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового...
-
История бухгалтерского учета насчитывает много веков. За это время практически каждая страна внесла в него свой достойный вклад. Кроме общих принципов и...
-
Контроль - важная функция управления. Это объективное явление в экономической жизни общества, а в сфере управления финансовыми средствами - неотъемлемая...
-
Договорная дисциплина - это вид экономической деятельности по созданию договорных отношений, направленной на реальное и надлежащее исполнение создаваемой...
-
Сущность, цели и задачи бухгалтерской отчетности Информация о хозяйственных операциях, произведенных экономическим субъектом за определенный период...
-
Одной из наиболее древних и общепризнанных форм бухгалтерского учета, описание которой сделано Л. Пачоли в 1494 году в своем ''Трактате о счетах и...
-
Бюджетирование применяется для повышения эффективности координации хозяйственной деятельности, управляемости экономических процессов на предприятии,...
-
Сущность ревизии, задачи и принципы ее проведения - Проведение ревизии
Принято выделять предварительный и последующий контроль. Предварительный контроль осуществляется до принятия управленческого решения. На этапе...
-
ВВЕДЕНИЕ - Ревизия и контроль основных средств и нематериальных активов
Реформирование форм собственности в Украине и образование нового механизма хозяйствования вызвали существенные изменения в организации и методах...
-
Зарубежный опыт в проведении аудита эффективности - Аудит как форма финансового контроля
Для реализации важнейших социально - экономических задач государственной политики необходимо обеспечение эффективной деятельности государства в...
-
Появление аудита в нашей стране как независимого финансового контроля является одновременно важным шагом в удовлетворении потребностей правоохранительных...
-
Становление и развитие аудита в Республике Беларусь Развитие рыночных отношений в нашей стране вызвало появление новых видов профессий, к числу которых...
-
Возникновение и развитие аудита и аудиторской деятельности в современной России Аудит как один из инструментов рыночной экономики играет важную роль в...
-
Общие понятия контроля и ревизии, Определение - Ревизия кредитов и займов
Определение В условиях функционирования организаций при рыночной экономике наиболее приемлем интенсивный путь их развития, сочетающий предприимчивость,...
-
Ревизия финансовый документальный нарушение Финансовый контроль как неотъемлемая составная часть процесса управления финансами обусловлен важнейшими...
-
Основными методами получения знаний о деятельности экономического субъекта являются: 1) изучение общеэкономических условий деятельности проверяемого...
-
История становления бухгалтерского учета как науки - Основы и принципы бухгалтерскского учета
Термин "бухгалтер" (специалист по бухгалтерском учету) появился в ХУ в. в Австрии. Эволюционные этапы становления международной учетной системы :...
-
Взаимосвязь и отличия внешнего и внутреннего контроля В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит подразделяют на внутренний и внешний....
-
Вся информация, касающаяся бухгалтерского учета, доступна управленцам. Однако, большой объем финансовой отчетности компании используется "посторонними"...
Понятие и сущность контроля, История становления и развития контроля и ревизии - Понятие и сущность финансового контроля