Опыт Счетной палаты РФ в проведении государственного аудита - Аудит как форма финансового контроля

Российской экономике присущи проблемы, связанные с эффективностью использования государственных средств, т. е. когда имеющиеся государственные средства либо не используются для получения требуемых государством и обществом результатов, либо использование этих средств ведет к негативным экономически или социально значимым результатам - отвлечению из оборота собственных средств предприятий, использованию государственной собственности в незаконных бизнес-схемах, коррупционных сделках, ухудшению показателей оборачиваемости, выручки, рентабельности и т. д.

Вопросами эффективности использования государственных средств в настоящее время в России занимаются многие ученые и практики, хотя эта работа в государственных масштабах системно во всем мире стала осуществляться относительно недавно. В перспективе при определенных условиях и дальнейшем совершенствовании важнейшим элементом системы оценки и управления использованием государственных средств с позиций интегральной стратегической эффективности, т. е. комплексной эффективности, может стать аудит эффективности.

Аудит эффективности в настоящее время представляет собой разновидность финансового контроля экономических и социальных результатов, осуществляемого с позиций государства и государственными органами контроля, как правило, высшими органами государственного контроля. Результаты определяются путем проведения проверок исполнения бюджета различными субъектами бюджетного процесса. Парасоцкая Н. Н. Тенденции развития аудита эффективности // Аудитор, 2013, №2.

В мире впервые об аудите эффективности широко заговорили в 1977г., когда на IX Конгрессе Международных организаций высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) была принята Лимская декларация. Согласно руководящим принципам аудита, аудит представляет собой "неотъемлемую часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов".

Необходимо отметить, что развитие аудита эффективности в системе государственного контроля является сегодня стратегической задачей контрольных органов России по нескольким причинам, важнейшими из которых являются: Там же

Необходимость повышения результативности, действенности и эффективности государственного финансового контроля;

Необходимость существенного улучшения деятельности исполнительных органов власти и иных организаций, использующих государственные ресурсы;

Потребность усиления прозрачности деятельности организаций, использующих средства бюджета.

Согласно Лимской декларации, аудит эффективности направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль должен включать не только специфические аспекты управления, но, в том числе, организационную и административную составляющую управленческой деятельности. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Ст.4 // Правовое регулирование государственного контроля в зарубежных странах. - М.: Прометей, 1998. - 25с.

На сегодняшний день Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами Российской Федерации активно применяется аудит эффективности.

Задолго до того, как Правительство перешло к бюджетированию, ориентированному на результат, Счетная палата начала заниматься внедрением аудита эффективности бюджетных расходов. И сейчас эта новая форма контроля прочно вошла в повседневную практику контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности независимых органов государственного финансового контроля. Более того, необходимо отметить, что Счетная палата в инициативном порядке проводила аудит эффективности проектов и программ, но после вступления в силу нового Закона "О Счетной палате РФ" это стало нормой и требованием закона. Также помимо аудита эффективности Счетная палата проводит стратегические аудит, контрактный аудит госзакупок и IT-аудит, каждый из которых является производным от аудита.

Как уже было сказано, аудит эффективности является одним из основных направлений деятельности государственного финансового контроля. Поэтому, в системе ГФК: Проект Внедрения аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации /Учебно-практическое пособие // Под общ. ред. Степашина С. В.

Субъектами аудита эффективности выступают уполномоченные законодательством органы ГФК, имеющие достаточную квалификацию и опыт ревизионной работы, а также привлекающиеся на договорной основе частнопрактикующие аудиторы и научные работники, занимающиеся данной проблемой;

Объектами аудита эффективности являются все организации, предприятия, учреждения, которые управляют, распоряжаются государственным имуществом и производят расчеты и операции с бюджетными средствами, а также имеющие обязательства перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами;

В свою очередь, предмет аудита эффективности должен представлять собой единичный участок финансовой деятельности. Например, отдельная государственная программа, управление конкретным объектом государственной собственности, реализация определенного государственного контракта;

Форма проведения аудит эффективности будет зависеть от его специфики и ограниченного предмета, так он может охватывать лишь отдельную программу, вид деятельности или конкретное имущество.

Таким образом, это способствует повышению действенности государственного финансового контроля, который осуществляет Счетная палата, а также соответствует приоритетам и рекомендациям ИНТОСАИ и опыту высших органов государственного финансового контроля зарубежных стран. В Счетной палате разработана и успешно применяется на практике современная нормативная методическая база организации и проведения аудитов эффективности (включая порядок разработки и оценки системы критериев и аналитических показателей), отвечающая требованиям, предъявляемым к данному типу контрольных мероприятий международными организациями высших органов государственного финансового контроля (ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ).

Также необходимо отметить, что, если в 2003 году Счетная палата провела 1 мероприятие по аудиту эффективности, то в 2009 году - 10, а в 2012 году таких контрольных мероприятий было уже 18. Отчет Счетной палата Российской Федерации за 2012 год// Http://www. ach. gov. ru/ru/revision/reports-by-years/?id=972 (с.102)

В качестве примера аудита эффективности можно привести проведенный Счетной палатой аудит эффективности использования средств федерального бюджета на финансирование федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" (проверяемый период 2006-2010 годы). Отчет Счетной палата Российской Федерации за 2012 год//URL: Http://www. ach. gov. ru/ru/revision/reports-by-years/?id=972

По итогам аудита установлены риски невыполнения задач указанной программы. Так, из 16 основных целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы и входящей в ее состав подпрограммы "Развитие футбола" плановые значения не достигнуты по 8 индикаторам и показателям. С нарушением установленных программой сроков введено в эксплуатацию 216 спортивных объектов, или 59,2 % предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2006-2010 годах.

Одной из причин нарушения установленных программой сроков ввода объектов эксплуатацию, а по отдельным объектам - расходования средств без достижения заданных результатов является низкая финансовая дисциплина органов власти субъектов Российской Федерации при исполнении принятых обязательств по софинансированию строительства. По состоянию на 1 мая 2012 года субъектами Российской Федерации не введено в эксплуатацию 11 спортивных объектов с установленными программой сроками ввода в 2006-2008 годах, на строительство которых из федерального бюджета затрачено 310,6 млн. рублей. При этом обязательства федерального бюджета исполняются в полном объеме. Там же

В то же время за первые пять лет реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" количество граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, увеличилось почти на 7 млн. человек. Отчет Счетной палата Российской Федерации за 2012 год//URL: Http://www. ach. gov. ru/ru/revision/reports-by-years/?id=972

Таким образом, аудит эффективности предполагает не только исправление выявленных нарушений и недостатков, но и выработку рекомендаций для недопущения их впредь.

Похожие статьи




Опыт Счетной палаты РФ в проведении государственного аудита - Аудит как форма финансового контроля

Предыдущая | Следующая