Значение и развитие международных автомобильных перевозок - Страхование пассажиров при международных перевозках

В современных условиях в государствах с развитой экономикой автомобильный транспорт является главным перевозчиком грузов и пассажиров, оказывая при этом значительное влияние на развитие социально-экономической сферы. Его доля в объеме перевозок грузов и пассажиров в странах ЕС составляет 70-80%; в России и в ряде других государств Содружества эта доля, как правило, составляет 52-55%. Автотранспортные издержки составляют свыше 10% от валового внутреннего продукта, а доля основных фондов с учетом дорожной сети - около 11% от всех фондов России. При этом указанные показатели имеют тенденцию дальнейшего увеличения.

За последние 10-12 лет значительно возросла роль автомобильного транспорта в осуществлении внешнеэкономических связей стран Содружества. Пассажирские перевозки в международном сообщении за это время возросли более чем в 8 раз, причем доля перевозок с государствами Содружества составляет не менее 40%.

Ценовая емкость рынка международных автотранспортных услуг только в России составляет свыше 3 млрд. долларов США, с тенденцией увеличения в ближайшие годы до 5 млрд. долларов.

Вместе с тем, на автомобильном транспорте имеются серьезные проблемы, которые, если не принять своевременные меры по их решению, могут затормозить дальнейшее развитие экономики и социальной сферы государств Содружества. К ним можно отнести: неудовлетворительное состояние материально-технической базы, включая автодорожную сеть, автотранспортные средства и другие элементы инфраструктуры; слабое обеспечение отрасли законодательной и нормативно-правовой базой; отсутствие целенаправленной государственной автотранспортной политики по развитию отрасли; недостаточное обеспечение безопасности автотранспортной деятельности и другие.

Для их решения необходимо:

Создание унифицированной с европейскими нормами правовой базы для международных перевозок (Правила перевозок грузов и пассажиров, двусторонние и многосторонние соглашения об автомобильном сообщении и др.);

Обновление и модернизация парка автотранспортных средств с учетом соответствия требованиям международных стандартов и развития лизинга;

Упрощение и облегчение таможенных процедур;

Внедрение высокоэффективных транспортно-логистических технологий с использованием мультимодальных и интермодальных систем и телекоммуникационного обеспечения перевозок;

Ликвидация существующих барьеров при выполнении международных перевозок в государствах СНГ (фискальные; связанные с процедурами на границах; ограничения по полной массе и габаритам автомобилей и др.).

Придавая важнейшее значение вопросам формирования единого правового пространства государств Содружества в сфере международных автотранспортных услуг и созданию унифицированной нормативно-правовой базы, НИИАТом с участием специалистов других государств СНГ за последние годы подготовлены и представлены для утверждения правительствами государств Содружества ряд нормативно-правовых документов в области автотранспорта, в том числе: Конвенция о международных перевозках пассажиров и багажа; Соглашение об обязательном страховании пассажиров при международных автомобильных перевозках; Концепция присоединения государств СНГ к международным конвенциям и соглашениям в области автомобильного транспорта.

В соответствии с решением Экономического Совета СНГ институтом и Международной академией транспорта в 2001г. разработан проект Программы по развитию международных автотранспортных услуг, целью которой является создание равных и благоприятных условий для осуществления международных автомобильных перевозок и торговли автотранспортными услугами на территории государств СНГ, а также для динамичной интеграции автомобильного транспорта в мировой транспортный рынок.

В проекте Программы сформулированы важнейшие мероприятия по развитию материально-технической базы, экономического, технологического и научного потенциала участников рынка международных автотранспортных услуг, по формированию единого правового пространства, обеспечению безопасности функционирования международного автотранспорта, усилению координирующей роли государств СНГ в развитии этого рынка.

Осуществление представленных в проекте Программы организационных и инвестиционных мероприятий до 2010 года позволит увеличить объемы международных автомобильных перевозок и валютные поступления от их выполнения в странах СНГ не менее, чем в 2 раза, повысить долю национальных перевозчиков в объеме международных автомобильных перевозок до уровня равновыгодного паритета, обеспечить дополнительно занятость населения в сфере международных автотранспортных услуг не менее чем на 200 тыс. чел.

Проект Программы, в связи с поступившими замечаниями, в том числе от Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, нуждается в доработке. Однако из-за отсутствия финансирования работы по нему в течение 2002 г. были приостановлены. Всего на разработку этой Программы было выделено лишь около 13% от необходимой суммы. К сожалению, транспортные министерства государств Содружества, за исключением Минтранса России, в финансировании работ по Программе участия не принимали.

Вопрос о финансировании НИОКР в государствах Содружества, по нашему мнению, имеет принципиальное значение. Для его решения необходимо выработать синтезирующие направления взаимодействия государств-участников СНГ в решении проблемы финансирования не только этой Программы, но и других научно-исследовательских тем, имеющих важное значение для всех участников СНГ.

При этом к приоритетным направлениям исследований и разработок в ближайшие годы в области автомобильного транспорта можно отнести следующие:

Разработка новых законопроектов и нормативных документов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования транспортного комплекса, в том числе при осуществлении международных перевозок;

Разработка высокоэффективных транспортно-логистических технологий товародвижения при осуществлении международных и междугородных перевозок грузов, включая контейнерные и контрейлерные системы;

Разработка целевых программ по сокращению расхода энергоносителей и ресурсосбережению, по повышению конкурентоспособности перевозчиков на международном транспортном рынке, по обеспечению безопасности функционирования автотранспортной деятельности;

Разработка системы мониторинга состояния рынка автотранспортных услуг по регионам, основным автомагистралям, государствам Содружества и международным транспортным коридорам;

Разработка экономических и финансовых механизмов, обеспечивающих эффективное развитие рынка автотранспортных услуг и создание интегрированного транспортного пространства.

Вполне очевидно, что невыполнение комплексных исследований и разработок затормозит реализацию на транспорте современных научно-технических достижений; это, в свою очередь, приведет к ухудшению функционирования автомобильного и других видов транспорта, замедлению темпов роста экономики и значительному снижению качества транспортного обслуживания населения.

При осуществлении внешнеторговых перевозок автомобильный транспорт имеет определенные преимущества перед другими видами транспорта: маневренность, доставка грузов "от двери до двери"; срочность и регулярность доставки; доставка может быть организована по системе "just in time" (точно в срок); упаковка (требуется в меньших объемах или не требуется вовсе). Автомобильный транс-порт обеспечивает высокую валютную эффективность перевозок.

Основными договорами, регламентирующими международные автомобильные перевозки, являются Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Конвенция о дорожном движении 1971г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975г., Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 г.

Конвенция КДПГ предусматривает, что договор перевозки груза автотранспортом должен быть подтвержден накладной на перевозку груза. Она должна выдаваться в трех экземплярах и подписываться отправителем и перевозчиком. Первый экземпляр выдается отправителю, второй прилагается к товарам, а третий остается у перевозчика.

Накладная на перевозку груза является доказательством заключения договора перевозки, ее условий и получения товаров перевозчиком.

В октябре 1997 г. государства - члены СНГ заключили Конвенцию о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа. Действие этой Конвенции распространяется на перевозчиков государств-участников, выполняющих перевозку пассажиров и багажа в международном сообщении автобусами, независимо от страны их регистрации и имеет для них обязательную силу. Конвенция определяет порядок организации международных перевозок, страхования грузов и пассажиров, пограничный и таможенный контроль.

В Конвенции закреплены коллизионные нормы, которые указывают, право какого государства должно быть применено для урегулирования отношений с иностранным элементом, а именно закон места нахождения государственного органа, закон страны следования, закон суда, закон места причинения вреда и др.

Проблемы правового регулирования международных автомобильных перевозок в общей форме затрагиваются в двусторонних договорах РФ с иностранными государствами. Так, на основе Соглашения между правительствами РФ и ФРГ о международном автомобильном сообщении 1993 г. осуществляются автомобильные перевозки пассажиров и грузов между обеими странами и транзитом по их территориям по дорогам, открытым для международного автомобильного сообщения, автотранспортными средствами, зарегистрированными в РФ или в ФРГ. Перевозка грузов между обеими странами или транзитом по их территориям грузовыми автомобилями с прицепами требуют разрешения компетентных органов обоих государств. На каждую перевозку грузов требуется отдельное разрешение, дающее право на совершение одного рейса туда и обратно. Перевозки грузов должны осуществляться по накладным, но форме соответствующим общепринятому международному образцу. Перевозки могут выполняться только перевозчиками, которые согласно внутреннему законодательству своей страны допущены к осуществлению международных перевозок. Перевозчику не разрешается осуществлять перевозки пассажиров и грузов между двумя пунктами, расположенными на территории договаривающейся стороны.

На основании ст. 5 Соглашения между РФ и Ираном о международном автомобильном сообщении 1992 г. перевозчики обеих стран имеют право осуществлять без разрешений перевозки экспортно-импортных грузов между Россией и Ираном.

Перевозки грузов транзитом по территории другой договаривающейся стороны, а также из трех стран на территорию другой договаривающейся стороны и с территории другой договаривающейся стороны в третьи страны будут осуществляться на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами России и Ирана.

Разрешений не требуется на перевозки автотранспортными средствами следующих грузов: а) выставочных грузов; б) спортивных грузов для проведения спортивных соревнований; в) тел умерших; г) почты; д) поврежденных автотранспортных средств; е) личного домашнего имущества при переселении; ж) грузов, предназначенных для гуманитарной помощи.

При выполнении перевозок перевозчики обязаны заранее застраховать автотранспортное средство в соответствии с установленным порядком страхования гражданской ответственности.

Федеральный закон РФ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" от 9 июля 1998 г. определяет правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.

Международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории РФ или на ее территорию, а также транзитом через территорию РФ.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями. Порядок выдачи разрешений определяется Правительством РФ.

Российские перевозчики допускаются к международным автомобильным перевозкам при наличии лицензии на этот вид деятельности.

Международные автомобильные перевозки, являясь наиболее прибыльными, представляют собой один из самых привлекательных для транспортных предпринимателей видов деятельности и неуклонно развиваются. В настоящее время эти перевозки осуществляются с 86 странами мира; 20% всей внешней торговли России со странами СНГ обеспечивается перевозками автотранспортом.

По сравнению с 1990 г. объем перевозок внешнеторговых грузов автотранспортом в 2001 г. возрос почти в 12 раз и составил 19,2 млн. т. За этот период объем перевозок, выполненный российскими перевозчиками, увеличился в 5 раз и составил около 7 млн. т, однако их доля в общем объеме сократилась в 2 раза (с 75% до 37%).

В общей стоимости перевозимых всеми видами транспорта внешнеторговых грузов (более $ 100 млрд.) доля автомобильного транспорта составляет около 27%, а стоимость грузов, постоянно находящихся на автомобилях в процессе доставки - не менее 25 млрд. руб.

Для международных перевозчиков весьма важным является обеспечение подвижным составом, удовлетворяющим международным требованиям, которые постоянно ужесточаются, что связано, главным образом, с проблемами охраны окружающей среды и безопасностью транспортного процесса. В настоящее время в парке российских международных перевозчиков из 18 тыс. автомобилей более 10 тыс. не соответствуют требованиям правил ЕЭК ООН и потому могут использоваться для перевозок лишь в отдельные страны только на основе двухсторонних соглашений.

В связи с тем, что российская промышленность не производит подвижной состав, соответствующий международным требованиям, отечественные перевозчики в ближайшие 3-4 года вынуждены ориентироваться на автомобили, в основном, иностранного производства. В дальнейшем, в соответствии с Концепцией развития автомобильной промышленности России, предусматривающей поэтапное обеспечение выпуска автомобилей по нормам Евро-2, Евро-3 и Евро-4 до 2010 года, ориентация отечественных перевозчиков должна быть направлена на национальный рынок их производства.

Для осуществления транспортного контроля по периметру государственной границы России созданы более 160 автомобильных пунктов пропуска со службами транспортной инспекции Минтранса России. Однако, их техническая необустроенность и нескоординированность работы различных структур, осуществляющих контроль при пересечении границы, приводит к длительному ожиданию автотранспорта перехода границы, наносит ущерб международному престижу страны, препятствует реализации концепции международных транспортных коридоров, предусматривающей ускорение доставки грузов, затрудняет интеграцию России в европейский и мировой рынок.

Конкурентоспособность российских перевозчиков ограничивается также в результате недостаточно совершенных механизмов распределения разрешений на международные автомобильные перевозки. Действующий порядок определения национальных квот в системе многосторонних разрешений ЕКМТ дает неоправданные преимущества странам с относительно низкими объемами перевозок. Определение количества двусторонних разрешений осуществляется без достаточного учета экономических интересов России. В результате на рынке недопустимо высока доля перевозчиков третьих стран, нарушается паритет не в пользу российских перевозчиков.

Все еще не завершен пересмотр системы двусторонних соглашений об автомобильных перевозках с учетом новой политической и экономической ситуации, что в ряде случаев ставит российских перевозчиков в невыгодное положение по сравнению с иностранными.

Значительная доля международных перевозок пассажиров выполняется в регулярном автобусном сообщении. По регулярным автобусным маршрутам (всего более 480) перевозки пассажиров осуществляются с 18 странами Европы и Азии, в том числе: с Украиной - по 135 маршрутам, с Казахстаном - по 86, с Германией - по 75, с Польшей - по 14, с Финляндией - по 11 маршрутам.

Объем международных перевозок пассажиров автобусами в 2001 году по сравнению с 1992 г. увеличился более чем в 8 раз и достиг 8,9 млн. чел. Доля российских перевозчиков составила 46,5%. Объем перевозок со странами СНГ составил 4,6 млн. чел., что на 23% больше, чем в 2000 году.

Используемый российскими перевозчиками парк автобусов для осуществления международных перевозок пассажиров не в полной мере соответствует установленным международным требованиям, из-за отсутствия достаточного количества автобусов не обеспечивается паритет на регулярных маршрутах. Не применяется унифицированная нормативно-правовая база по регулированию этих перевозок, а также по социальной защите пассажиров. Подписанные правительствами государств-участников СНГ Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа (1997г.) и Соглашение об обязательном страховании пассажиров при международных автомобильных перевозках (1999г.) до настоящего времени в России не ратифицированы.

В области развития рынка международных перевозок необходимо:

- отстаивание законных интересов России при совершенствовании механизмов определения квот в рамках многосторонних и двусторонних соглашениях об автомобильных перевозках, а также при пересмотре базовых условий этих соглашений; - совершенствование транспортно-таможенных технологий, сокращение объема и ускорение проведения процедур контроля на пограничных переходах, стандартизация процедур контроля и создание совместных служб контроля на погранпереходах, увеличение продолжительности работы пограничных пунктов, укомплектование их необходимым оборудованием и персоналом; - повышение конкурентоспособности российских перевозчиков на рынке международных автомобильных перевозок грузов и обеспечение уровня равновыгодного паритета с иностранными перевозчиками, для чего требуется создание максимально благоприятного налогового режима - вплоть до отмены таможенной пошлины при приобретении автотранспортных средств иностранного производства; - осуществление модернизации и обновление автотранспортных средств для международных перевозок грузов и пассажиров за счет их приобретения на первом этапе (до 2006 года), в основном, в зарубежных фирмах, а также и у отечественных производителей, освоивших выпуск грузовых автомобилей и автобусов, отвечающих международным требованиям, в количестве не менее: 3 тыс. грузовых автомобилей и 400 автобусов в год; - развитие терминальной системы и инфраструктуры транспортно-дорожного сервиса, обеспечивающей расширение номенклатуры и повышение качества услуг при осуществлении международных автомобильных перевозок, в первую очередь, в зонах международных транспортных коридоров, способствующих ускорению товародвижения на соответствующих маршрутах; - разработка и внедрение на основных международных транспортных маршрутах контрейлерной системы перевозок грузов, обеспечивающей повышение сохранности автомобильных дорог и снижение экологического ущерба; - развитие информационного и телекоммуникационного обеспечения перевозок на международных маршрутах с использованием спутниковых систем и бортовых средств связи; - увеличение доли российских перевозчиков в объемах международных перевозок грузов за счет ликвидации существующего дисбаланса с отдельными западноевропейскими государствами и странами Балтии, а также сокращения доли перевозчиков третьих стран на основе возможного введения моратория для этих перевозчиков по отдельным направлениям и странам.

Увеличение объемов международных автомобильных перевозок грузов будет обеспечиваться также за счет переключения высокоценных видов экспортно-импортной продукции с других видов транспорта на автомобильный транспорт на направлениях и маршрутах, характеризующихся условиями для более эффективного использования автомобилей (сокращение сроков доставки, обеспечение сохранности грузов, доставка "от двери до двери" и др.).

Важным резервом роста объемов международных перевозок грузов автотранспортом, в том числе транзитных, является развитие внешнеэкономических связей со странами Юго-Восточной Азии (Китай, Монголия, Иран, Пакистан и др.) и Ближнего Востока (Турция, Сирия, Иордания, Ирак). В связи с усилением интеграции государств-участников СНГ и ожидаемым изменением структуры внешнеторговых грузов роль автомобильного транспорта на транспортном рынке СНГ значительно возрастет; при этом доля российских перевозчиков на этом рынке должна быть увеличена при перевозках грузов не менее чем в 2 раза (с 22,6% до 45-50%).

Особое внимание должно быть уделено устранению на рынке международных автотранспортных услуг государств-участников СНГ существующих барьеров, связанных с процедурами на границах, ограничениями по полной массе и габаритам автотранспортных средств, односторонними фискальными действиями, бюрократическими формальностями.

С целью повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на международном рынке автотранспортных услуг государство должно осуществлять всестороннюю поддержку их деятельности путем:

- создания максимально благоприятных условий для работы российским перевозчикам; - обеспечения защиты отечественного рынка международных перевозок от растущей иностранной интервенции (без нарушения государством международных и межгосударственных соглашений о международных перевозках) на основе проведения политики разумного протекционизма с применением мер тарифного и нетарифного регулирования условий работы на этом рынке; - совершенствования законодательных гарантий стабильности условий предпринимательской деятельности и правовой защищенности предпринимателей, обеспечения инвестирования (в том числе лизингового) и кредитования российских международных перевозчиков; - отказа от фискально-карательного характера налогов, освобождения перевозчиков от местных налогов и сборов.

Государством должна осуществляться протекционистская политика по защите интересов российских перевозчиков на международном автотранспортном рынке, особенно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

Значение и развитие международных автомобильных перевозок - Страхование пассажиров при международных перевозках

Похожие статьи