Заключение - Банковский надзор в рамках Европейского Союза

Подводя итоги исследованию, можно выделить ряд существенных особенностей правового регулирования сферы банковского надзора в Евросоюзе.

Прежде всего, отметим тот факт, что действующая система нормативно-правовых актов Евросоюза, регулирующих надзор за деятельностью кредитных организаций, во многом сформирована под значительным влиянием международных норм, принципов и стандартов в данной сфере. Причем в рамках правового регулирования банковского надзора особую роль играют не только международные правовые нормы, но и принципы и рекомендации, принятые разного рода рабочими группами, форумами и пр., которые по сути своей не являются нормами права, не имеют юридической силы, но обладают определенной юридической значимостью. На современном этапе развития общества значение норм международного права и деятельности международных организаций в указанной области возрастает. Среди организаций, разрабатывающих международные стандарты банковского надзора, особую роль играет Базельский комитет по банковскому надзору.

Принципы банковского надзора, разработанные Базельским комитетом, не имеют юридически обязательной силы в качестве источников международного права или права Европейского союза. Тем не менее данные принципы имеют существенное юридическое значение для регулирования деятельности банковской системы ЕС и в силу этого рассматриваются в западной доктрине в качестве источников "мягкого права" (soft law). Принятые Базельским комитетом документы (Основополагающие принципы, Базель I и II) стали объектом рецепции в банковском законодательстве ЕС, которое содержит единообразные нормы права и подлежит обязательной имплементации в законы и другие правовые акты всех государств - членов ЕС. Так, именно под влиянием Базеля II в ЕС отдается приоритет развитию риск-ориентированного надзора.

При этом формирование европейской банковской системы представляло собой естественный процесс, неразрывно связанный с формированием самого Европейского союза, и было во многом подчинено одной общей задаче - формированию единого финансового рынка ЕС. Важнейшие основы становления единого финансового рынка и соответственно современной банковской системы ЕС были заложены в Договоре об учреждении Европейского сообщества. К ним можно отнести основополагающие свободы, оказавшие важное влияние на формирование единого рынка и финансовой системы ЕС:

    - свобода перемещения товаров; - свобода передвижения лиц и свобода учреждения предприятий; - свобода предоставления услуг; - свобода перемещения капитала.

Одна из главных тенденций развития финансового рынка ЕС состоит в формировании единых принципов и норм надзора в отношении кредитных организаций, рынка ценных бумаг и рынка страховых услуг. Нормативное регулирование в каждой из этих сфер, развивавшееся изначально, как правило, более-менее самостоятельно, в то же время оказывает влияние на регулирование в смежных областях.

В Евросоюзе на современном этапе происходит реформирование и изменение правового статуса органов, за которыми закреплены права в сфере надзора за деятельностью кредитных организаций.

Исторически в национальном законодательстве государств - членов ЕС к настоящему времени закрепились три основных варианта (модели) распределения полномочий по осуществлению банковского надзора между надзорными органами:

    - осуществление надзора за банковской деятельностью единым органом, в задачи которого входит также надзор за остальными секторами финансового рынка - страхованием и рынком ценных бумаг; - осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций национальным центральным банком; - осуществление надзора специально созданным органом надзора.

Несмотря на кажущуюся простоту в классификации вышеперечисленных моделей банковского надзора, в действительности все несколько сложнее. Та или иная модель надзора в абсолютно чистом виде в современной Европе отсутствует. Даже там, где формально надзор за деятельностью кредитных организаций законодательно закреплен за определенным органом либо единым надзорным органом на рынке финансовых услуг, в осуществление надзора в значительной степени зачастую вовлечены национальные центральные банки. В тех странах, где основные надзорные полномочия законодательно закреплены за национальными центральными банками, взаимодействие между центральными банками и органами, ответственными за надзор в иных сферах финансовых услуг, достигло такого высокого уровня, что в свою очередь оказывает влияние на полномочия и функции национальных центральных банков.

Однако здесь можно говорить о наличии определенно выраженной тенденции к созданию единых органов надзора за всем рынком финансовых услуг. При этом не только делаются шаги к созданию единых органов надзора за банковским сектором, рынком страховых услуг, ценных бумаг в рамках единого финансового рынка, но и рассматривается вопрос о создании единого регулятора на уровне ЕС. Этот процесс сложен, неоднозначен и, по всей видимости, займет еще длительный период.

До настоящего времени остаются неясными перспективы развития Европейского центрального банка, который, с одной стороны, принимает участие во всех исследованиях в сфере банковского надзора, а также осуществляет экспертные функции, однако, с другой стороны, не выполняет фактических надзорных функций и не осуществляет прямого регулирования в сфере надзора за деятельностью кредитных организаций. В то же время учредительные документы Европейского союза как в действующей, так и в новой редакции, вытекающей из подписания Лиссабонского договора 2007 г., допускают наделение Европейского центрального банка этими полномочиями на основании законодательных актов Европейского парламента и Совета Европейского союза.

Нельзя пренебрегать мнением, высказываемым рядом исследователей, что роль ЕЦБ в сфере банковского регулирования и надзора, возможно, в ближайшем будущем значительно возрастет, а его функции будут существенно расширены. Данное предположение подкрепляется развитием европейской системы надзора и регулирования в сторону создания единых органов надзора на финансовом рынке, контролирующих не только банковскую деятельность, но и рынок ценных бумаг и страхования.

Новейшей тенденцией в правовом регулировании содержания банковского надзора в ЕС является приоритет риск-ориентированного надзора (надзор за кредитными, операционными, рыночными рисками, риском потери ликвидности).

Развитие правового регулирования банковского надзора в Евросоюзе оказывает значительное влияние на систему банковского надзора в России. Это влияние обусловлено во многом тесными экономическими связями России и ЕС, а также заинтересованностью России в использовании лучшего из практики банковского надзора, поскольку правовое регулирование надзора за деятельностью кредитных организаций имеет первостепенное значение для экономического благополучия граждан, государства и общества в целом.

Похожие статьи




Заключение - Банковский надзор в рамках Европейского Союза

Предыдущая | Следующая