Полномочия Банка России по реализации функций банковского регулирования - Банковская система как объект государственного регулирования

Под функциями в юридической науке понимаются основные направления деятельности органов государственной власти или иных юридических лиц, определенная работа, круг их деятельности, осуществляемый в порядке, установленном законом или иным правовым актом.

Функции Банка России определены в действующем законодательстве (ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)").

Важное значение имеет возложенная на Банк России функция банковского регулирования.

Банковское регулирование -- общее понятие, объединяющее не одно, а несколько направлений деятельности Банка России.

Среди них такие основополагающие, как: установление обязательных для кредитных организаций правил проведения банковских операций, в том числе валютных, включающее осуществление расчетных операций в иностранной валюте и с иностранными государствами (регулирование банковских операций), координацию, регулирование и лицензирование организации расчетных, в том числе клиринговых, систем в РФ, а также установление правил, форм, сроков и стандартов осуществления безналичных расчетов; установление специальных экономических нормативов для кредитных учреждений (обязательные экономические нормативы); осуществление денежно-кредитного регулирования (процентные ставки по операциям, операции на открытом рынке, рефинансирование и т. п.); установление порядка ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности для организаций, включенных в банковскую систему; установление порядка создания, регистрации и лицензирования кредитных организаций; установление требований к уровню подготовки и квалификации руководителей и главных бухгалтеров кредитных организаций; а также установление порядка осуществления банковского надзора и контроля.

Динамика количественных характеристик кредитных организаций РФ представлена в таблице 2.1

Таблица 2.1 Количественные характеристики кредитных организаций России (единиц)

Показатель

1.1.08

1.1.09

1.10.09

1.1.10

1.2.10

Зарегистрировано кредитных организаций Банком России и другими органами

1296

1228

1192

1178

1173

Действующие кредитные организации (кредитные организации, имеющие право на осуществление банковских операций)

1136

1108

1074

1058

1056

Кредитные организации, зарегистрированные Банком России, но еще не оплатившие уставный капитал и не получившие лицензию

3

3

2

1

1

Кредитные организации, у которых отозвана (аннулирована) лицензия на осуществление банковских операций

157

117

116

119

116

Кредитные организации, имеющие лицензии на осуществление операций в иностранной валюте

754

736

711

701

700

Кредитные организации, имеющие генеральные лицензии

300

298

294

291

291

Таким образом, с 2008 года наблюдается тенденция сокращение регистрации кредитных организаций на 123 единицы. Снижается количество действующих кредитных организаций на территории РФ на 80 единиц. Положительная динамика наблюдается в сокращении организаций, у которых аннулирована лицензия на осуществление банковских операции, с каждым годом таких организаций становится все меньше. Это говорит о стабильности, платежеспособности и росте качества предоставления услуг банковскими организациями.[20]

Размещение действующих кредитных организаций (КО) по федеральным округам представлено в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Размещение действующих кредитных организаций (КО) по федеральным округам

С 2008 года наблюдается сокращение действующих кредитных организаций на 80 единиц, при этом сокращение происходит постепенно, но наибольший спад приходится на середину 2009 года, что обусловлено нестабильностью в банковском секторе и мировым финансовым кризисом. Наибольшее число кредитных организаций приходится на Центральный федеральный округ: Москву и Московскую область, зачем идет Приволжский и Северо-западный федеральные округа.[22]

Банковское регулирование осуществляется Банком России с использованием административно-правового и гражданско-правового методов регулирования. При этом в основе обоих методов правового регулирования лежат экономические отношения, поскольку оба метода правового регулирования используются Банком России в денежно-кредитной и банковской сферах общественных отношений. Экономическое содержание осуществляемого Банком России банковского регулирования наиболее ярко проявляется при установлении в соответствии со ст. 61 Федерального закона кредитным организациям обязательных нормативов, имеющих универсальный и общеобязательный характер. Указанные нормативы имеют, безусловно, экономический характер, но они облекаются в правовую форму нормативных актов, так как в их основе лежат государственно-властные полномочия Банка России.

Можно выделить следующие формы осуществления Банком России функции банковского регулирования методом административно-правового регулирования, которые представлены на рисунке 2.2.

формы осуществления функции банковского регулирования банком россии

Рисунок 2.2 Формы осуществления функции банковского регулирования Банком России

Вместе с тем, Банком России в процессе банковского регулирования используются не только административные методы, но и договорные, рыночные механизмы, регулируемые нормами гражданского законодательства, не связанные с осуществлением государственно-властных полномочий. Например, выполнение функции кредитора для кредитных организаций, совершение иных сделок с кредитными организациями (покупка и продажа ценных бумаг, гарантий, поручительств, валютные интервенции и т. п.), в основе которых находятся договорные, а не административные правоотношения (п. 3 ст. 4; ст. 61 Федерального закона).

Похожие статьи




Полномочия Банка России по реализации функций банковского регулирования - Банковская система как объект государственного регулирования

Предыдущая | Следующая